恩施州高新技术产业发展的思考与建议

李忠斌

 

今年,湖北省委、省政府提出了建设鄂西生态文化旅游经济圈的战略规划,这对发展相对滞后的整个鄂西地区,特别是既是经济发展滞后又是民族自治地方的恩施州来说是一次难得的历史机遇。谁抓住了这个机遇,谁就会在湖北省下一轮发展中占得先机,率先引领湖北西部的跨越式发展。为此,恩施州委、州政府提出了“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展理念,并开展了“产业兴州”的大调研、大讨论,很多方面取得了共识。这里,仅就恩施州高兴技术产业发展的几个问题谈点自己的想法,敬请方家不吝赐教。

 

一、恩施州发展高新技术产业的意义

第一,高科技产业有利于推动恩施州经济总量的增长以及经济增长方式的转变。

第二,高科技产业有利于恩施州产业结构的调整和升级。

第三,高科技产业有利于土家民族生产生活方式的变革。

第四,高科技产业有利于促进人口综合素质的全面提高。

第五,高科技产业有利于恩施州实现经济社会的可持续发展。

 

二、恩施州发展高新技术产业的优势

优势既是一个绝对的概念,也是一个相对的概念。从绝对的意义上讲,这个优势具有唯一性、不可替代性,这种优势更多地存在于自然、地理、资源及其物产方面,它具有一定的刚性,我们把它称为发展的硬环境或硬条件。从相对的意义上谈优势,也就是我们通常所说的比较优势,它是和其他地区相比较而言存在着明显的竞争优势,更多地表现在人才、政策、环境、文化等方面,它具有一定的弹性,我们称之为发展的软环境或软条件。一般情况下,一个地区的优势既有绝对优势,也有相对优势,只是在发展的某一阶段起着不同的作用。同时,在硬环境和软环境方面并非是一成不变的,相互之间也是不断转换的。弄清楚这个关系很重要,一方面可以增强我们发展科技的信心,看到自己的长处,另一方面,通过自身不断的努力,建设好的软、硬环境,为科技发展创造良好的条件,营造和谐的氛围。

通过我们在恩施州的考察,我们认为,恩施州高科技产业具有以下三个方面的优势,这三个优势的集成与作用的发挥,便构成恩施州高科技产业的坚实基础。

1.硬环境优势

1)强弱相间的区位优势

美国经济学家哈维.坡洛夫等曾对美国经济史上自然资源同地区增长之间的关系作过详尽的考察。他们按占据统治地位的自然资源类别的不同把美国经济史划分为三个阶段:早期农业时期、矿物占统治地位时期和环境资源时期。他们认为,到20世纪的中叶,对地区经济增长具有决定作用的全新的自然资源禀赋已经出现。这类自然资源与以往的自然资源不同,它不体现在一种自然资源产品中,而是某种自然条件,通称为环境资源amenity resources),包括气候、土地、海岸线等。这些自然条件,能够直接影响到人们选择定居地点,企业选择区位,从而对消费市场和生产区位的形成具有重要影响。坡洛夫的这一研究对我们的启示是:区位在经济发展格局形成的过程中具有重要的地位,区位优势是一个综合性的优势,仅仅一个方面是无法主导这一区域经济发展的。

关于区位,我个人将之分为三类:地理区位、经济区位和政策区位。地理区位是不可改变的客观存在,经济区位是一种功能区位,它可以通过基础设施的建设和改善来强化区位。政策区位具有一定的突变性,它的作用在于提升区位优势不明显的地区,使其具有吸引力。从我国和世界范围内的情况看,地理区位在逐步弱化,经济区位的作用上升,政策区位尚处于调控手段的地位。在我国,办经济特区之时,实际上也就是运用政策区位手段的开始。深圳从一个小渔村发展到今天的现代化大都市,应该说是政策区位效应的充分发挥。现在我们要弱化地理区位,增强经济区位,强化政策区位。如今西部大开发给了恩施州一次极好的发展机会,国家把恩施州的大部分列为西部开发范围,享受西部大开发的各项政策,政策区位在逐步强化。

长期以来,我们把恩施州描述为老、少、边、山、穷,似乎这样的描述已成为广大民族地区的代名词。实事求是地讲,和沿海地区相比,恩施州在区位上并不占多大的优势,这一点甚至成为部分干部群众对发展前景悲观的理由。事实上,只要我们认真分析便不难看出,恩施州区位优势还是甚为明显的。一是地处我国中部地带,尽管是处于中部地带的落后地区,但中部地区历来是我国经济实力较强的地区,在我国经济发展重心从东部向中西部推进的过程中,必先受其惠。二是在这一区域内,基础条件已大为改善,铁路、公路、水运、航空构成立体交通网络,通讯设施、通讯条件大为改善,与外界的交往已较为便利。从另一个方面讲,区位劣势已在朝优势方向转化。传统意义上的区位理解在今天应该有所改变,山高路远固然不便,然在现代科技面前,地球已成为一个小小的村落,天涯若比邻不再是诗人的感叹,的确已成为现实。因而,以往的区位意识正在逐渐淡化,一种新的区位意识正在形成。三是这一区域属待开发区域,在历史上处于相对封闭之地,自然环境没有遭到大的人为破坏,仍然是山青水秀,鸟语花香,加之这一区域气候温和湿润,在人们追求良好生存环境的今天,自然成为人们投资、创业、置业的首选之地,对外界的吸引力可谓很大。因此,我们没有理由对所处区位悲观,应该看到,这也正是我们发展经济、科技的巨大优势。

2)丰富的资源优势。我们这里所称的资源优势是一个广义的概念,它包括自然资源、人力资源、文化资源。资源是我们赖以生存、发展的基础和本钱,开发得当,利用得法,保护得好,资源优势才能变为经济优势,才能真正做到功在当代,利在千秋。而要做到这一点,需要破除几大误区:其一,资源无限,利用得越多越好,这样做,无异于杀鸡取卵,竭泽而鱼;其二,不顾条件利用资源,把贫穷归根于资源利用不够,其结果必然是利用越多,浪费越大,同时还将造成环境和生态的破坏;其三,对优势资源视而不见,把目光总是盯在外面,忽视了自己的优势,这好似用探照灯照路,看得很远,而眼前一团黑,其结果是造成资源的损失,有条件利用而未加以充分利用,这实际上也是一种浪费。强调这几点,无非是想说明一点,自然资源优势或者说自然资源禀赋并非一成不变,既有的自然资源条件在经济活动中能起多大的作用,归根结底,还是取决于社会需求和高科技产业,一个时期社会需求和高科技产业发生根本性的变化,其经济格局将随之而改变。

--土地资源丰富,生产潜力大。

--生物资源种类多。在恩施州就有银杏、水杉、拱桐等珍稀植物,有大片保护完好的原始森林区,被林业专家称为鄂西林海,医学专家誉为华中药库

--矿种多,储量大。恩施州矿产种类堪称湖北之冠。已发现的各类矿产达到60多种,占全国已发现矿产种类的五分之一。现已探明全州石煤储量达到3亿多吨。

--水能资源丰富。恩施州水能资源蕴藏量达509万千瓦,可开发利用的在349万千瓦以上

--旅游资源丰富。恩施州森林密布,流水潺潺,深潭碧水,飞瀑流泉,奇峰异穴,自然景色蔚为独特、壮观,如恩施大峡谷、腾龙洞等。其浓郁的少数民族风情和优秀的民族传统文化,为这一地区增添了无数的人文景观,如大水井等。

--劳动力资源丰富。劳动力资源丰富和人口的多寡本质上讲是两个不同的概念,人口多并不代表劳动力资源的丰富。劳动力是指身体发育成熟,有一定知识,掌握了一定生产技能的人。由于人具有极大的可塑性,通过增加知识,培训技能,一部分人将从劳动力的范围内跳出来,成为具有创造性的人才。因此,从这个意义上讲,劳动力资源丰富才是一笔巨大的财富。

劳动力资源优势的存在,从某种意义上可以弥补区位不足的缺陷。对某些产业来说,原材料的投入并非是最重要的,在这个区位里是否易于获得熟练劳动力或半熟练劳动力意义重大。如某些部门或企业善于利用大工业区内的劳动力或农村的季节工等。随着农村经济体制改革的不断推进和农业生产方式的改变,出现了大量的剩余劳动力,目前这批劳动力在本区域工、农业尚不发达的条件下,无法自我消化,绝大多数劳动力外出务工、经商。从近几年反馈的情况看,这批劳动力在外地都已扎下根,有的还成为当地企业的技术人才或管理人才,受到重视。在研究的过程中,我们始终在思考这样一个问题,如何把这部分外出的人才吸引回来?事实上,在人们的心目中,外出打工都不是长久之计,只是希望赚钱之后回到家乡置业或创业。当然,有一部分人在完成了原始资本积累和技术积累之后回到家乡创办或领办了一些有较好经济效益的企业,但这毕竟是少数。思考良久,我认为还是只有走科技兴州这条路,除了引进、自建高新技术企业吸引一部分人员回流外,更多的要考虑在基础设施建设方面加大科技投入的比重,用先进科技来缩小与外地的距离,实际上也就是要为这些人才的回流搭好台子,只不过这个台子的起点要高,基础要好。这个问题解决了,本地区丰富的人力资源优势才能发挥作用,否则,这一优势将成为其他地区的优势。

3)较强的经济基础。我们在此说具有较强的经济基础,绝非是指其经济发展到一个较高的水平,主要是从纵向的比较来看,通过几十年的建设,在经济总量增加的同时,其发展呈现出高速度。2007年全州实现生产总值210.35亿元,扣除价格因素,比上年增长6.3%(扣除清江卷烟厂后,同比增长10%),其中,第一产业增加值79.36亿元,增长4.2%;第二产业增加值49.66亿元,扣除清江卷烟厂后,同比增长16.1%;第三产业增加值81.33亿元,增长13%

2.软环境优势

1)良好的发展环境。我们这里说的发展环境主要是指各级地方政府对发展科技产业高度重视,始终作为头等大事来抓,各级政府都有主要负责人亲自抓。除了制定宏伟的发展规划外,还积极营造宽松、良好的发展氛围,对来本地区投资办企业,以及参与本地资源开发的企业家、技术人才都抱着真诚的态度与之合作,并切实解决他们在工作、生活、子女入学等方面遇到的难题,免除他们的后顾之忧。同时,在改革中积极转变政府职能,摒弃官老爷作风,增强服务意识,做到一事一办,快事快办,特事特办,一切从投资者利益出发,一心为来本地区发展的企业家、科技工作者服务。我们在采访中深切地感受到了这一点,在建始工业园,有两家企业从签约到投产仅仅用了38天、48天,可谓创造了建始速度。

2)优惠的发展政策。我们现在已经认识到,政策也是资源,而且是一种有效的优势资源。但我们同时也要认识到,光有好的政策而不与当地资源条件、科学决策结合起来,这一优势也是很难发挥的。我们试想,一个地区仅管出台了许多好的政策,但这个政策缺乏科学性、可操作性,甚至一些职能部门的同志缺少基本的科学常识,或没有高效率的科学决策机制,即使你天天喊招商引资,又有谁愿意贸然而进呢?

改革开放以来,恩施州的干部群众都已认识到科学技术的重要作用,在制定发展战略时,也制定了一些促进高科技产业的政策和办法。我们认真研究过这些政策、办法,认为总的来看体现了尊重知识,尊重人才的思想,体现了高科技产业自身的规律,是实事求是的,具有较强的可操作性,如开发区在地租、税收上的灵活政策。因此,我们制定的科技发展政策,一要有政策导向性,二要有科学性,三要有可操作性,这是我们制定政策的出发点,也是我们政策效应能否发挥之关键。

3)厚实的文化根基。土家族是一个历史悠久、文化灿烂的民族,土家民族也是一个文化包容力很强的民族,是一个善于不断接受新生事物,不断汲收先进文化的民族。因而,在它发展壮大的历史中,始终与先进的文化相接近,不断与外界进行文化信息的交流。改土归流以后,在恩施州推行汉制,普及汉文化,使其逐步与汉文化接轨。土家族厚实的文化根基体现在三个方面:一是其文化的开放性利于接受先进的思想、观念;二是对知识的重视使其教育体系较为发达;三是对外交流没有语言障碍,文化的传播渠道通畅。正因为如此,在恩施州开展科技知识的宣传普及,推广先进适用的技术,培养科技研究开发人才都有较好的基础。

4)有相对稳定的人才队伍。高科技产业事业离不开人,更离不开高素质的人才,没有一支强大的的人才队伍作支撑,就好比建在沙滩上的大厦,其结果是可想而知的。通过几十年的发展,已有一支队相对稳定的人才队伍,全州共有技能劳动者61763人。其中:电力、烟草等国有企业4273人,占7%;非公有制企业57490人,占93%。技能劳动者中,女职工25551人,占41%。当然,这个队伍还远不能满足高新技术产业发展对人才的需求和要求,如高级技师157人,占0.03%;技师823,1.3%;高级工4053,6.6%;中级工22798,36.9%;初级工33932,54.9%。高级技师、技师、高级工等高技能人才仅占8%。大学本科7043人,占11.4%;大学专科16709,27%;中专、高中、初中61.6%

3.后发优势

1)强烈的发展愿望。恩施州科技落后这是不争的事实,也是制约经社会发展的最大因素,因此,要改变恩施州的贫穷落后面貌,提高土家人民的生产生活水平,改善他们的生存环境,提高他们的科技文化素质,增强他们参政议政的能力,离开了科学技术将寸步难行。如今,恩施州各级政府在发展科技这个观念上已达成共识,响亮地提出了产业兴州科技兴县的口号,开展了卓有成效的工作。

2)较高的发展起点。恩施州科技落后是一个客观现实,但从整个世界的科技发展进程而言,这种落后性可以得到迅速的改变,和有的地区相比,发展科技的障碍更少,包袱更轻,几年的成就可以超越别人几十年甚至上百年的才能取得的成就,这就是我们在这里所说的高起点优势或曰后发优势。举个简单的例子,在基础设施建设方面,全世界掀起了建设信息高速公路的热潮,在信息技术日益成熟的今天,我们完全有条件一开始就与世界水平接轨,采用最先进的信息技术和设备,这一步的迈出就实现了信息技术发展的高起点。如今电话、电视已得到一定程度的普及,电脑、网络也以迅猛之势蓬勃发展。现在只要轻点鼠标,就能与世界各地交流信息,传播文化,和世界的距离已不再遥远。在其他方面也是同样的道理,只要我们抓住机遇,就能获得高起点的发展。

3)优厚的政策倾斜。首先,党和国家的民族政策,这是我们最根本的政策优势。其次,恩施州列入西部大开发的范围,西部大开发的一系列优惠政策均可享受,应该说,这是当前恩施州最大的政策优势。第三,恩施州属贫困地区,享受国家对贫困地区的各项优惠政策,如国家《八七扶贫攻坚计划》的实施,给贫困地区更多的优惠政策,创造了更好的发展条件。第四,中部崛起战略实施中的一系列政策。第五,湖北省建设鄂西生态文化旅游圈即将跟进的各项政策。在利用政策资源方面,以前的情况是我们的执行力很强,我们的变通力很差。就是说我们要用好、用活、用足政策。

 

三、恩施州高新技术产业发展的难点

一是缺理念。发展理念不可小视,通常情况下,理念是行动的先导,有什么样的理念就会有什么样的战略和决策。对于发展高新技术产业而言,我感觉目前最大的问题是没有明确的理念,或者说是仍在确立之中,时有摇摆,又是在摸着石头过河之中的探索。例如到底要发展什么样的科技产业?是引进单个企业还是集群式发展?是新建高科技企业还是对已有企业进行大规模技术改造,提升其技术水平?是通过外部植入还是首先在内部培育,或者兼而有之?这些问题还没有完全弄清楚。

二是缺基础。由于长期发展滞后,恩施州的经济总量、发展水平、产业基础、研发基础都还很薄弱。从全省的排序看,总是处在后游。这里有两组数据可以直观地说明,一是地区规模优势系数为30,排第14位(见表1),二是地区弹性比较优势为0.4675,小于1,也是排在最后一名(见表2)。尽管高新技术产业的发展并非绝对地依赖地区基础,但也很少有完全脱离这个基础而得到充分发展的,这应该说是我们大力发展高新技术产业一个不小的瓶颈。

1   湖北省各地区规模优势总排行榜

行业

科技资源禀赋规模优势系数

工业发展水平规模优势系数

开放吸纳能力规模优势系数

地区整体规模优势系数

排名

武汉市

155

65

52

272

1

黄石市

106

41

30

177

5

十堰市

114

47

4

165

6

宜昌市

113

40

44

197

3

襄樊市

123

55

34

212

2

鄂州市

56

15

18

89

11

荆门市

77

22

22

121

8

孝感市

64

35

34

133

7

荆州市

103

45

40

188

4

黄冈市

61

26

30

117

9

咸宁市

41

9

16

66

12

随州市

19

12

4

35

13

恩施市

15

3

12

30

14

省直管单位

40

49

24

113

10

 

2     湖北各地区弹性比较优势总体评价

 

科技资源禀赋弹性优势系数(Si

工业发展水平弹性优势系数(In

开放吸纳能力弹性优势系数(Ff

地区综合弹性优势系数(Q

全省

1.0000

1.0000

1.0000

1.0000

武汉市

2.1315

1.5205

1.7898

1.8188

黄石市

0.6915

0.9806

2.0537

1.0796

十堰市

1.2202

1.5208

0.3829

1.1730

宜昌市

0.7712

0.5343

0.5849

0.6392

襄樊市

0.9121

1.3499

0.5620

1.0172

鄂州市

0.9896

0.7928

1.2123

0.9554

荆门市

0.9007

0.6780

0.4682

0.7251

孝感市

0.6112

0.7030

0.5349

0.6327

荆州市

0.8247

0.6871

0.8073

0.7662

黄冈市

0.5348

0.5755

0.6813

0.5804

咸宁市

1.0431

0.7299

0.5814

0.8255

随州市

0.4998

0.5973

0.5242

0.5437

恩施州

0.5345

0.3956

0.4772

0.4675

省直管单位

0.4698

——

0.4438

——

注:地区开放吸纳能力比较优势弹性系数Ff=50%H+I)。

 

三是缺人才。人才是高新技术产业发展的根本,即使是直接引进的高新技术或企业,最终的发展还得依靠本地人才的充分供给,如研发人才、市场人才和管理人才,甚至是技术工人。前面我们说过,恩施州有一定的人才基础,这是从总量上说的,如果从专业结构、学历结构、职称结构、行业结构来看,那问题就严重得多。

四是缺资金。资金问题是一个更复杂的问题,既有资本供给总量问题,也有资金来源渠道、获得资金的难易程度等问题,尤其是针对高新技术产业而言,其自身所隐含的高风险性使得从正规金融渠道获得资金变得更加困难,往往是前期研发得不到资金支持,研发成功后的规模化生产又因资金不足变成小打小闹。从恩施州情况看,2007年金融机构的贷款不仅总量小,而且对第二产业的贷款还是负增长,那么高新技术产业能否获得足够的资金支持就是个悬念了(见表3)。

3 2007年恩施州金融机构分行业贷款增长情况表    单位:万元

项目

贷款余额

比年初增额

比年初增幅

第一产业

35.9

13.5

60.3%

第二产业

42.5

-6.9

-19.4%

其中:电力燃气及水的生产及供应业

34.7

10.0

40.5%

五是缺信息。包括信息挖掘、信息加工、信息集成、信息传递、信息管理、信息增值等全流程的信息服务。最大的问题是没有专门的信息服务机构,没有专门的信息处理平台。高新技术产业的发展是离不开信息的,技术信息、市场信息都直接关系到其研发和产品销售能否成功,目前信息的制约力还比较强。

六是要素配套能力低。恩施州是山区,现在突出的问题是高新技术企业落户受到土地供给能力的约束,在保护耕地的前提下,要想获得新增的平整土地困难很大。劳动力要素方面,供给总量问题还不是太大,难的是劳动力质量及劳动力价格上升的压力。同时,无论是从全州还是某个开发区(工业园)看,基础设施都较薄弱,配套能力不足,光有水电还不够,还应该有信息系统、物流系统,这些设施不能仅由企业来建,应该作为前期最重要的基础工作。

 

四、恩施州发展高新技术产业的对策

1)积极创造条件,迎接产业转移

随着全球经济格局的改变及我国东部地区产业升级步伐的加快,加上全球金融危机的影响,我国东部地区大量企业,其中有相当比例的技术含量较高的科技企业朝中西部地区转移,这对发展相对落后的地区是一次调整和升级产业结构的良机,可谓不请自到,政策成本及交易成本都很低。但我们要记住,尽管有这个趋势和潮流,但绝不会坐等而来的,要做好前期的铺垫,打下好的基础,如劳动力的培训、产业园区的规划、基础设施的完善等。这次我们去建始县调研,发现他们已抢先了一步,见到了效果。尽管入园的企业还比较少,有的起点也不是太高,但态度是明确的,以高新技术为引进的重点,像太阳能产业、电子产业等就属于有技术、有市场前景的产业。当然,就全州来讲,不能一蜂而上,各地要有重点、有特色,体现差别化的高新技术产业发展格局。

2)基于比较优势,确立突破产业

关于什么是比较优势,学界早有定论。但在理解上还是有很大的不同,很多人说比较优势就是你无我有,你有我优,我认为并不完全是这样,比较优势是资源配置效率比别人高,产出的效率要比别人高,这样才具有比较优势。恩施州在“人文山水”上具有比较优势。人就是我们的劳动力,我们的人力资源,这个优势现在已经显现出来了。同时我们有很好的人力资源,人力资源得到很好的培训以后,成为专门人才以后能为恩施州创造巨大的财富,我们可以输出人力资源。文化是我们拥有的最大的资源,在全省除一州二县外,其它任何地方都不可替代,这是我们独有的专有的。“山”是与我们产业联系起来的,它是旅游的“山”,资源的“山”,同时也是我们农特的“山”。我们围绕“山”来作文章,也就是在做产业。另外一个就是水,“水”是生态的水,能源的水,同时它本身也是一个水产业。这些要素自身的贡献以及相互间的组合,能带来较大的比较优势。据此,围绕资源、围绕山水发展高新技术产业就是我们的首选。

3)瞄准前沿技术,完成嫁接改造

恩施州有一些目前发展较好的企业,但一部分设备已落后,工艺很传统,研发跟不上,这些企业需要得到很好的技术支持以完成脱胎换骨式的改造。其实,我们也要认识到,在可以的技术条件下完成这些企业的升级,其代价往往更小。毕竟有一定的基础。改造的重点一是设备技术的升级,二是已有产品品质的改良,三是新产品的开发。

4)对外引进合作,实现集群拉动

要对外引进合作,要集群发展一定不能分散,否则就不能形成整体的效果。在生物医药、生物能源、环保技术、富硒技术、健康食品等方面可能形成突破,可以考虑各个县市依此建立特色产业园。只有实现了集群式发展,高新技术产业间的关联性、互补性才能加强,分工与合作才能有效开展,整体产业才能上规模、上水平,聚集效应才能最明显。

5)夯实政策基础,引导政策输入

在这里把握一个政策输入点的问题,我们要利用好政策,同时还要通过自己,通过州政府的研究来创设一些政策。在此要强调的是,我们出台的政策一定要合符实际,体现整个产业的需求,体现更大的灵活性,并保持较长时期的稳定性,一定要让政策带动产业,要让政策带来效益。

 

五、恩施州高科技产业聚集地――工业园区建设的建议

高新技术发展区是高新技术及其产业的聚集区、增长区、扩散区。具体地讲,它是高新技术人才和创新资源聚集,创新网络体系健全、创新投入集中,具有较强知识生产与提供能力的知识与创新中心;是市场经济体制完善,创新创业活跃,创业投资旺盛的新经济、新产业孵化区;是高新技术产品、企业密集,规模大,竞争力强,市场份额高的高新技术产业基地;是对外开放程度高,国际贸易(高新技术产品出口)和外资投资比重高,区域经济融入全球经济一体化和参与国际竞争的重要平台;是技术、产业辐射能力强,关联带动作用大的区域经济高地。总的来看,高新技术区具有适宜高新技术创新与产业化的生态链,包括激励创新,允许失败的文化氛围;技术商业化的传统与机制;公共技术服务设施条件;健全的技术中介和专业化的咨询服务体系。高新技术发展区具有适宜高新技术聚集的产业链。一是拥有吸纳高新技术产业的大工业基础;二是以核心技术为联结纽带,需要有基础性技术,关键性技术,先导性技术等上下相关产业结构的支持骨架。高技术发展区具有促进技术—企业---资本互动的创新链。一是高新技术发展区多依托创新源头;二是以企业为主导和主体的创新网络;三是风险投资机制是支柱体制之一。

通过我们对建始工业园的调研,并参考其他县市的材料,在起步和发展的同时,也存在一些问题,如引进的企业技术含量不够高、园区内企业的关联性较弱、基础设施还不够完善等。针对存在的问题,提出如下建议:

1)明确定位,注意引进企业的质量,注意企业间的分工与协作。

2)坚决拒绝对环境有影响、有污染的企业入园。

3)处理好引进企业与就业、资源、资本之间的关系,优先引进能带动就业与资源开发的技术和企业,真正实现以工带农,做到工业发展,农民致富。

4)引导企业在研发上的投入,延伸产业链,有条件的企业要在技术上突破,开发有自主知识产权的产品,引导企业做专、做大、做强。

5突出建设区域创新体系,增强持续创新发展能力。工业园区要注意人才的储备,条件成熟时建立技术创新基地,帮助企业完成产品研发,建立包括科技文献、大型仪器、实验动物、自然科技物资、科技基础数据、科技信息网络等的科技条件共享平台,降低科技创新成本,提高科技创新效率。增强企业和园区可持续发展能力。

6)实施人才战略,积极营造愿意留、尽其才的良好机制。要积极运用政策、经济等多种激励手段,努力创造青年优秀人才、特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条件,培养和造就一批高水平的高新技术创新及产业经营管理人才队伍。按照“不求所有,但求所用”的原则,进一步吸引省内外人才携带高新技术成果、资金和团队来创新创业。鼓励高新技术企业与高校联合培养高层次人才,支持企业与高校、科研机构建立合作关系。

7)加大对外宣传的力度,宣传园区的优势、园区的特色,创建园区品牌,吸引更多企业入驻,发挥聚集效应。

8)组建有一定政府信誉和商业信誉的投融资担保公司,为高科技中小企业融资提供支持。