中南民族大学经济学院教授李忠斌在“产业兴州”论坛会上的报告(录音整理)

《恩施州产业选择与高新技术产业发展及园区建设的建议》(2008.10.19

 

首先感谢省社科联、州委、州政府给我提供这么好一个机会和平台来给我家乡的父老乡亲、家乡的领导汇报。由于时间关系,就不展开。因为我来是分在高新技术组,原来准备的一部分是产业选择的问题,现在结合起来讲,由于时间关系,只讲几个观点。

先讲讲恩施州主导产业选择的问题。

第一,我们恩施州主导产业选择的指导思想。我认为有四句话:就是选准产业、坚持不懈,措施得力、富民兴州。 为什么这样讲,就是以往从我们建州开始我们的主导产业经历了几次大的变化,起起落落,它们之间没有关联性。也就是简单的说,它们之间不是线性的关系,每次都是从头开始。以后选定了主导产业就一定要坚持。在选择主导产业之前,我们应该干什么,做什么事?我想就是一句话:“做基础工作”,摸清家底,找准优势。我把“产业兴州”的优势归纳为人、文、山、水四个字。人就是我们的劳动力,我们的人力资源,这个优势现在已经显现出来了。我们去了建始县,它那里的劳动力优势得到了充分的展现。同时我们有很好的人力资源,人力资源得到很好的培训以后,成为专门人才以后能为恩施州创造巨大的财富, 我们可以输出人力资源。文化是我们拥有的最大的资源,在全省除一州二县外,其它任何地方都不可替代,这是我们独有的专有的。“山”是与我们产业联系起来的,它是旅游的“山”,资源的“山”,同时也是我们农特的“山”。我们围绕“山”来作文章,也就是在做产业。另外一个就是水,“水”是生态的水,能源的水,同时它本身也是一个水产业。上次去长阳,谈到了八百里清江,我们提出要像爱护我们的眼睛一样爱护清江,要让八百里清江每年为我们创造八百亿的产值,这就达到了我们的目的。

关于主导产业的选择,理论上可能谈到很多,但是有一点,我个人理解,它是一个产业政策的组合拳,而不是说哪个产业我们简单确定可以做的问题,这是两个概念。根据这一观点,我想要注意几个方面,我自己的几个观点与大家分享一下。

第一个观点,主导产业的选择不是按重要程度来定的,关键看市场机制能否保证这个产业获得充足的资源配置。这个市场不仅仅是产品市场,更要看资本市场。资本要素的流动要看我们资源配置的效率,要看它获利的预期。所以资本朝哪个地方流动,我们应该是作为一个标准。第二个观点,选择主导产业要摒弃单纯追求产值最大化,单纯依靠本地资源,简单追逐市场热点的思路,要瞄准就业最大化、地方财政收益最大化、提高人均收入作用最大化、市场前景最大化的产业。标准就是选择“收入需求弹性系数”最大的产业。关于依靠资源的问题,大家知道,我们还有一种禀赋,就是获得性禀赋,并不是说你一定要有的。另外一个也不能跟着市场的热点走。那么运用经济学的一句话:要选择收入需求弹性系数最大的产业,简单的说,收入增加了,人们会在哪些方面去消费。我一直很赞同的一个观点就是我们要发展旅游。第三个观点是主导产业一定要是产业关联度最高的产业。这里另外指出一个观点,在选好主导产业以后,不能以领导人的偏好随时自由好调整,关键在于坚持、积累。

措施得力,这个措施提这么几点:

  我概括为“三创三主”。一个是制度创新。要力争建设湖北西部18生态文化旅游试验区,“1+8”就是1州加我们的8县市。第二个是机制创新,我们要做到以点带面,一点多线,产业垂直一体化。现在八县市最大的问题是什么产业都有,但布局很分散,没有形成一体化。三是理念创新,在理念上有三点一定要坚持,那就是就业、民生、可持续;资源整合的全局观;产业发展的整体观。

“三主”,一是政府主导,政府主导最重要的一点是产业政策怎样引导。在这里把握一个政策输入点的问题,我们要利用好政策,同时还要通过自己,通过州政府的研究来创设一些政策。二是群众主动,群众要参与,要受益,要创造。没有这一点,我们的发展从根本上就失去了意义。三是干部主动,主要是宣传发动、协调关系、主动去服务。

第二,恩施州主导产业选择的原则与布局提三句话:农业富民、工业强县、旅游兴州。农业这一块,传统农业要规模化,特色农业要产业化,例如我们的魔芋我们的蔬菜加工,包括茶叶一定要有产业化,做出规模,做出品牌。另一个农业生产的工业化,只有农业增值才能给农民增收带来最大效益。增殖点在在哪儿?就在精深加工,否则就农业谈农业,粗放的农业,它的附加值是很低的。此外就是我们农业的服务要社会化,农业的生产、服务要上移到城镇,要打通城镇和农村的联结点。这也是农村、农业发展的趋势。

工业这一块提了一个七化。第一个工业要素本地化。前面说过不一定完全依靠本地资源,但也不排除我们有优势资源要开发,总之是为了减少成本。第二区域结构差异化,一定要差异化的竞争,不能大家做的都是一样的。第三是工业产品市场化。第四是工业生产清洁化,发展循环经济。第五是企业发展规模化,或叫集团化。第六是产品营销富硒化,要打好富硒牌。第七是                持续发展品牌化,持续的发展离不开品牌的支撑。

关于旅游,要做到资源普查先期化、发展规划科学化、资源整合一体化、品牌维护全民化和文化旅游共生化。我认为,现在距旅游高潮还有一段时间,恰好是一个资源普查和科学规划的好时期。我们把规划做好。关于资源整合一体化,我们要建设一个“泛武陵生态文化旅游圈”,要做到相互协调,打造一个武陵地区的旅游利益共同体。真正实现基础设施互通、旅游资源互补、旅游客源互动、旅游产品互推、旅游经济互促、旅游收益互享的机制。一句话,合则互利,分则俱伤。

下面讲恩施州高新技术产业发展的几个问题。

第一是我们发展高新技术产业的优势。关于我们的优势,刚才杨州长已讲过了,一个是资源优势,一个是政策优势。政策优势我想在这里指出:我们有一些发展的政策,如中部崛起的相关政策、西部大开发的政策、国家扶贫的政策,但我们最大的政策是民族政策。在利用政策资源方面,以前的情况是我们的执行力很强,我们的变通力很差。就是说我们要用好、用活、用足政策。关于环境优势、成本优势、后发优势在这里就不讲了。

  第二是发展高新技术产业我们有哪些困难?我自己提了这么几条,是我20多年观察的感受。一是缺理念,到底要发展什么样的科技产业?是单个企业还是集群式发展?是新建还是提升?是外部植入还是内部培育?这些问题还没有完全弄清楚。二是缺基础,产业基础、研发基础都薄弱。三是缺人才,缺研发人才、市场人才和管理人才。四是缺资金,包括正规金融、民间资金等都存在渠道和规模制约的问题。五是缺信息,包括信息挖掘、信息加工、信息集成、信息传递、信息管理、信息增值等全流程的信息服务。六是要素配套能力低,包括劳动力、土地、资源供给等形成的瓶颈。

第三是发展高新技术产业的对策讲这么几条。(1)积极创造条件,迎接产业转移。抓住产业转移的机遇,建始做的比较好;(2)基于比较优势,确立突破产业;很多人说比较优势就是你无我有,其实并不全是这样,我认为比较优势是产出的效率要比别人高,这样才具有比较优势;(3)瞄准前沿技术,完成嫁接改造;(4)对外引进合作,实现集群拉动。要对外引进合作,要集群发展一定不能分散,否则就不能形成整体的效果。在生物医药、生物能源、环保技术、富硒技术、健康食品等方面可能形成突破,可以考虑各个县市依此建立特色产业园。(5)夯实政策基础,引导政策输入。

第四,工业园区建设我想提几点建议。(1)明确定位,注意引进企业的质量,注意企业间的分工与协作。(2)坚决拒绝对环境有影响、有污染的企业入园。(3)处理好引进企业与就业、资源、资本之间的关系,优先引进能带动就业与资源开发的技术和企业,真正实现以工带农,做到工业发展,农民致富。(4)引导企业在研发上的投入,延伸产业链,有条件的企业要在技术上突破,开发有自主知识产权的产品,引导企业做专、做大、做强。(5)工业园区要注意人才的储备,条件成熟时建立技术创新基地,帮助企业完成产品研发,增强企业和园区可持续发展能力。(6)加大对外宣传的力度,宣传园区的优势、园区的特色,创建园区品牌,吸引更多企业入驻,发挥聚集效应。(7)组建有一定政府信誉和商业信誉的投融资担保公司,为高科技中小企业融资提供支持。

谢谢大家!