关于民族地区农业产业化发展的思考

 

李忠斌

 

摘 要:民族地区的农业发展还很落后,改变这一现状的唯一出路就是要加快民族地区的农业产业化发展,走“特色--优质--高产--高效--低耗--可持续发展”的农业发展之路。本文对此进行了深入的探讨,指出了民族地区农业产业化发展的重要性与必要性,重点与难点,提出了民族地区农业产业化发展的对策措施。

关键词:民族地区 农业 产业化 思路

 

  农业问题是事关民族地区发展的大问题。长期以来,我国党和政府十分重视民族地区的农业发展,在政策、资金、人才、技术等各方面都给予了大力的支持,使民族地区的农业迈上了一个新台阶,农业在民族地区的基础地位得了进一步的巩固和加强。但由于多种原因,民族地区的农业发展仍然十分落后,严重制约了民族地区经济社会的全面进步。我们在认真思考发展中存在的问题时可以看到,民族地区农业产业化程度低是制约民族地区农业进步的重要原因,因而,大力推进民族地区的农业产业化进程是迫在眉睫的一项重要任务,必须加大力度,采取得力措施,切实抓出成效来。

 

一、民族地区农业产业化发展的重要性与必要性

 

  在探讨民族地区农业产业化问题之前,首先我们要弄清楚什么是农业产业化。农业产业化是指农业的发展要以市场为指导,以科技为基础,积极调整农业产业结构,合理利用农业资源,提高农业综合开发质量,同时,加快农产品的深层次开发,提高农业的比较效益,从而使农业的综合效益得以全面提高。据此,我们清楚地看到,农业产业化的核心是以市场为先导,以科技为基础,以“特色、优质、高产、高效、低耗、可持续发展”为宗旨,以保护和合理利用农业资源为目标,建立起农业发展的高效体系。

  民族地区农业必须走产业化发展之路是历史的选择,一是农业发展自身的规律使然,农业发展的专业化程度将越来越高,社会化分工越来越细;二是民族地区农业发展的客观现状所决定的。通过对民族地区农业的综合考察,我们看到,民族地区的农业发展存在着以下矛盾:一是农业生产单位的极度分散与高产高效要求之间的矛盾。随着民族地区广大农村实行家庭联产承包责任制以来,农业生产全面转向以家庭为基本单位,农业产前、产中、产后的全过程由农户独立完成,由于缺乏全面的规划和指导,就不可避免地存在着农户完成质量高低的差别,单位面积产量不平衡,其实质是农业资源利用效益低下,这也就是为什么民族地区农业生产始终徘徊不前的原因之一。其根本的原因是没有根据变化的实际做出灵活的反应,制度创新不够,不能适应农业产业化发展的要求。二是农业生产的相对封闭与开放灵活的市场之间的矛盾。由于民族地区农业生产的相对封闭性,生产什么、生产多少由农户自己决定,加之市场经济意识淡漠,信息不灵,渠道不多,与市场的沟通困难,生产的产品要么不适销对路,要么没有力量打入市场,农产品商品率低下,农业生产始终在原地打转,农业原始积累不足。三是农业产业与其他产业利益分配不均的矛盾更加突出。我们一贯坚持农业是基础,无农不稳,但在认识上并进而导致在政策的制定上出现偏差,大量的是向农业索取而不是作为基础地位加大投入,农产品价格被严重低估,农产业的大量价值被转移到其他产业,造成利益分配上的不均,严重挫伤了农民的生产积极性。四是农业生产的萎缩与粮食供给增大之间的矛盾。正由于农业比较效益低下,大量的农村剩余劳动力转移到其他产业,撂荒现象严重,使得本来就基础差、效益低的农业特别是种植业更是雪上加霜,农产品产出严重不足与社会对农产品的需求大量增加之间的矛盾更加显现,若不采取得力措施尽快改变,其后果是不堪想象的。五是农业劳动者科技文化素质较低与现代农业发展对劳动者素质要求越来越高之间的矛盾。总体上说,民族地区的发展水平不高,教育落后,文盲半文盲大量存在,劳动者的科技文化素质低下,这是不争的事实。问题是现代农业的发展需要高素质的劳动者,若不提高劳动者的科技文化素质,先进的科学技术和生产工艺就难以推广,走优质、高产、低耗的农业之路将会是一句空话,就很难从经验农业中走出来,从而制约着农业向深层次发展。六是农业投入不足与农业可持续发展之间的矛盾。我们对农业的投入一直是慢牛式的,主要是依靠农业自身的积累,农业投入严重不足,农业基础脆弱,抗灾害能力差,资源环境恶化,农业可持续发展受到威胁和影响,这也是不容忽视的。

  以上我们分析了民族地区农业发展中存在的六大矛盾,不难看出,民族地区的农业必须走产业化发展之路,做好这项工作是十分重要的:

  第一,民族地区走农业产业化道路有利于民族地区的产业结构调整和升级。当前民族地区产业结构不合理,种植业所占比例过大,且产业严重趋同,不适应社会主义市场经济的要求。走农业产业化之路,可以根据千变万化的市场组织生产适销对路的农产品,统一组织,统一指导,分散经营,统一进入市场,使民族地区的农业彻底摆脱产业单一、产品单一的格局,既克服了生产单位的分散和弱小的体制弊端,从而也推动了民族地区农业结构的升级。

  第二,民族地区农业走产业化道路有利于民族地区利用优势资源形成优势产业,特别是建立具有市场竞争优势的农产品加工企业。民族地区的农业资源具有自身的特色和优势,但长期以来的分散经营,难成大气候,实际上是处于原材料和初级产品供应的地位,特色资源未形成特色产业,优势资源未形成优势产业。更由于民族地区的农产品加工业落后,市场反应慢,在国内外有影响的名牌不多,农副产品很难加工增殖,实际上是农业利益的流失,损害了民族地区农业生产者的积极性,农业积累困难,农业发展的后劲不足。走产业化之路有利于挖掘特色优势资源,利用产业政策导向,搞好合理组织与分工,促使农业向适度规模经营发展,形成具有强大优势的特色产业,并建立起自己的农产品加工支柱企业,创出自己的名牌产品打入市场,通过加工企业的龙头作用带动其他相关产业的发展,形成产--加--工--贸一条龙,提高农业的比较效益,从而壮大民族地区农业发展的实力。

  第三,民族地区走农业产业化发展道路有利于推动民族地区的农业由计划经济模式向市场经济模式、粗放经营向集约经营的转变,推动农产品市场和农业生产要素市场的发展,促进资源的优化配置,搞好农业资源环境的保护,提高农业的整体综合经济效益。

  第四,民族地区走农业产业化发展道路有利于推动民族地区的科学技术进步,一些先进的技术和工艺在技术人员的指导下将得以推广和应用,增加农产品的科技含量,从而激发广大劳动者学科学用科学的热情,提高农业劳动者的科学文化素质。

  第五,民族地区走农业产业化道路有利于推动政府职能部门的管理由单纯依靠行政管理向以经济手段为主的科学管理模式的转变,政府部门的管理主要着眼于宏观管理,要紧紧面向市场,眼睛既要向内还要向外,使分割的地区市场向全国性、区域性大市场转变,提高民族地区农业的竞争力,促进民族地区农业的可持续发展。

 

二、民族地区农业产业化发展的重点与难点

 

  民族地区的农业产业化是一个过程,在这个发展过程中,我们要根据民族地区农业起点低、基础差的实际,按照农业产业化的客观规律,把握住发展的重点,真正做到牵一发而动全身,加快农业产业化的进程。民族地区农业产业化发展的重点主要是:

  第一,首先要强化区域意识,确立区域优势产业。我们在发展民族经济的过程中,有一种认识是必须改变的,那就是认为自己所处的区位较差,发展经济有诸多限制因素,做什么不象什么,什么事也办不好。这种认识是极其错误的,必须加以改变。首先我们要认识到一点,地域是不可改变的客观存在,树立起正确的区位意识。其次,要用辨证的观点来认识区位,既要看到所处区位的劣势,亦要看到所处区位的优势,正因为区位的不同,才存在着农业生产的多样性,存在着农业生产的区域特色。我们要把握住自己所处区位的产业优势,发展那些有极大市场前景,布局合理,利于支柱企业的发展,而本地又有生产条件、生产传统的产业,并建立起这一产业的优势地位。这一点是极其重要的,我们说,没有优势就没有特色,没有特色也形成不了优势,恰恰是我们忽视了优势的存在,这一方面是没有把握住市场并尽力开拓市场,另一方面就是我们司空见惯,没有认识到这一优势的存在。所以说,民族地区的农业生产要走产业化发展之路,最首要的问题就是要确立好本区域的优势产业,加快结构调整的步伐,这是我们开展这项工作的基础、最起码的条件。

  第二,要依托优势产业,尽快建立起农副产品加工基地,发展壮大支柱企业,形成种-加-技-贸一条龙的农业生产体系。民族地区的农业客观上存在着一个发展的怪圈,农业生产缺乏统一的指导,没有建立起上规模的加工生产企业,农产品无处可卖,挫伤了农民的生产积极性,致使一些优势产业逐渐萎缩甚至消亡,始终在摸索中徘徊。由此我们得到启示:没有自己的优势产业,没有自己的支柱企业,农业生产就很难上台阶。因此,我们在民族地区农业产业化进程中要不遗余力地建立起自己的支柱企业,主要是围绕一项产业或产品,实行生产加工、技术指导、经营服务一体化,外连国内外市场,内连千家万户,上规模、上档次、上水平。在建立民族地区支柱企业时,要按照“因地制宜、突出特色、基地为本、主体独立、利益联动”的原则进行,既要考虑到加工企业的经济利益,也要考虑到农民的利益,当前民族地区实行的“企业+基地+农户”的生产经营模式是大有发展前途的,应该继续抓好。

  第三,在政策上给予引导和扶持。我们明确了发展的思路后,要利用政策杠杆来启动,在粮油定购任务的征收与调剂、土地承包与转让、支柱企业税收、资金、技术、合资合作、市场开拓等方面给予更大的优惠,创造良好的政策环境,为民族地区的农业产业化保驾护航。

  民族地区在农业产业化进程中所面临的难点主要有:

  一是如何充分调动农民的生产极性的问题。农业生产上规模上水平,必须紧紧依靠农民,要调动起农民生产的积极性。由于存在着农业比较效益低下的问题,买难卖难问题突出,农民的辛勤劳动得不到合理的回报,影响了农业生产,一些地方几乎壮劳力都外出打工,耕地大量抛荒,粮食生产滑坡严重。所以说,民族地区要搞农业产业化,最首要的问题是千方百计把农民的生产积极性调动起来,组织起来,成为农业产业化的积极支持者和实践者。

  二是如何解决农业产业化过程中资金短缺的问题。资金短缺在民族地区是一个普遍存在,但农业尤甚。农业资金的短缺直接影响到农田基本建设、农产品品质改良、支柱企业的建设等许多方面,这一问题若得不到很好的解决,农业产业化将大受影响。

  三是如何根据市场需求解决好农产品的生产和销售问题。市场是个万花筒,瞬息万变,若不根据市场需求来组织生产和销售,光是所耗费的劳动得不到补偿,形成资源浪费,农业产业化不能进入良性循环,最终是农业产业化进程的夭折。

  四是如何在制度上有所创新的问题。在农业产业化运作过程中需要根据不断变化的实际在制度上进行不断地创新,使之更加合符市场经济的需要。“公司+基地+农户”、“农业股份合作制”、“农户+公司”等形式都要不断地完善和发展。

 

三、民族地区农业产业化发展的对策措施

 

  第一,提高思想认识,改进工作方法。民族地区的各族群众,特别是各级领导干部要在思想上提高对农业产业化重要性的认识,把农业产业化作为一项重要的工作来抓。在抓工作时,要根据本地区实际,统筹兼顾,宏观指导,按照市场法则和经济规律办事,切忌行政干预。只有在思想上提高认识,才能落实到行动中,使农业产业化工作起好步,开好头,真正抓出成效来。

  第二,调整产业结构,突出资源优势。前面我们探讨了民族地区农业产业结构存在的问题,主要是总量不足,结构失衡,趋同严重。在农业产业结构中,种植业所占比例过大,其中大众化、普通化的农产品种植面积过大,具有地方和区域特色的农产品种植面积太小,这样一来,大众化的农产品总量供给不足,经济效益差,而有地方特色的农产品总量少,形成不了规模,同样没有带来好的经济效益。因此,在农业产业化发展时,要对农业产业进行结构性调整,要瞄准市场,发展那些有特色、产量高、品质好、易于加工的产业,形成规模经营,使农业生产向集约化方向发展。同时,使特色优势产业向其他产业延伸,延长产业链条,推动相关产业的快速发展。

  第三,建设支柱企业,推进名牌战略。有了好的产业和基地不等于产业化的完成,特别要建设好支柱企业,推进名牌战略,打出一批在国内外有知名度的产品,扩大市场份额,这样才能保证特色优势产业的兴旺和可持续发展。支柱企业的建设要做到“高起点、高标准、高技术、高效益”,也就是在建设支柱企业时,一定要做充分的市场调研,寻找合适的合作伙伴,引进具有领先水平的技术设备,生产优质的名牌产品。建设支柱企业时一定要与本地区特色优势产业相结合,与本区域工业发展走向相结合,与农村各种经济形式发展相结合,与小城镇建设相结合。

  第四,依靠科技进步,提高人的素质。科学技术水平的提高促进了农业的一次次质的飞跃,没有现代科技也就没有现代化的农业,特别是在民族地区农业科技还十分落后的情况下更要紧紧依靠科技进步的推动作用,致力于农业产业化发展,促进农业量和质的飞跃。光认识到农业科技进步的重要性还远远不够,要下大力气普及科学技术知识,提高劳动者的科学文化素质和技能,这才是科技进步作用得以实现的保证。试想,没有一定科学技术知识的劳动者能领会并熟练掌握现代农业技术?能生产出合格优质的产品?能开展科学的管理?所以说,农业产业化还有个人的现代化问题,否则,土地生产率、资源产出率、产品商品率和劳动生产率的提高就是一句空话,农业产业化亦将化为泡影。

  第五,通过政策导向,优化发展环境。民族地区农业的发展不是没有政策,而是政策运用不充分,细分不够,可操作性差。在推进农业产业化过程中,有几个方面的政策是应该考虑的:对特色产业生产基地的农户在粮棉定购任务不能完成的情况下,允许通过补差价的办法,由粮食部门和供销部门进行统一调剂完成;对新的特色产业基地和加工企业在一定时期内要减免税负,在农业税、特产税、增值税的征收上给予一定的优惠;对有发展前景的支柱企业,在自有资金不足,资金周转困难时,地方财政应给予支持,特别是民族地区扶贫资金和贴息贷款发放时要向这些企业倾斜;对外地企业和个人来本地区兴办与特色优势产业相关的加工生产企业时应与本地企业相同待遇,甚至更优惠;对一些新的经济形式的出现首先是要给予保护和鼓励,对有明显经济社会效益的在制定政策时给以确认。总的指导思想是要积极开放,鼓励搞活,政策优惠,创造一个宽松的发展环境。

  第六,合理使用资源,保护生态环境。民族地区农业产业化要走可持续发展之路,搞好资源的优化配置,合理使用资源,切不可不计长远,一哄而上,搞掠夺式开发,工业企业建设时更应该做好环境保护工作,防止新的污染,真正做到农业产业化与生态环境的协调发展。_正做到农业产业化与生态环境的协调发展。