落后与发展:民族地区经济建设中的科技嵌入

                                                     

李忠斌

                                                           

  科学技术是第一生产力的观念如今已深深扎根于人们的思想中,经济要发展,社会要进步,离开了科学技术的强劲推动力是不可想象的。少数民族地区经济是我国社会主义经济的重要组成部分,发展民族地区经济同样离不开科学技术,要把科学技术深深嵌入民族地区经济社会发展的机体中,使之成为启动民族经济发展,推进民族经济腾飞的有力杠杆。                                                                                 

 

 科技落后是民族地区发展滞后的重要原因

  经过几十年的建设,特别是改革开放以来,少数民族地区的科技事业得到了巨大的发展,有力地推动了民族地区经济社会的发展进步。每万名少数民族在业人员中,有专业技术人员399人,每万名少数 民族人口中,有专业技术人员196人,其中朝鲜、蒙古、满、回四个民族专业技术人员,在本民族在业人口中的比重,已超过全国平均每万人在业人口有专业技术人员507人的水平,朝鲜族甚至达到1011人的高水平。尽管取得如此巨大成就,但是,应该承认对大部分民族地区来说,经济、科技的发展还是相当落后的1990年民族地区实现工农业总产值2272.82亿元,仅占全国工农业总产值的7.2%。民族地区的各类专业技术人员也只有132万人,仅占全国的5%。这与土地面积占全国总面积63.7%,民族自治地方人口占全国总人口的40%左右的少数民族地区的发展是不相称的。民族地区形成了经济、科技的双重落差。

  问题的另一个方面在于,我国民族地区地大物博,人口众多,但发展经济的客观条件与经济发展的现实结果相去甚远,极不相称。在民族地区, 我们常可看到,一面是有富饶的资源,勤劳的人民,一面是依然贫困,发展乏力。我们对许多因素进行了综合考察,科技的落后是造成这一现实的一个十分重要的因素。我们在考察经济发展与科技进步的关系时可以看到,经济的发展离不开科学技术,科技的先进或滞后,推动或抑制着经济发展的车轮,因此,我们可以说,民族地区经济的发展,必须加大科技的力度,用科技的高含量促进民族经济的高速度。

  民族地区科技落后,主要表现在以下几个方面:

  (1)科技观念淡薄,发展科技的劲头不足。认为学学科学、学不学技术无关紧要,科技观念在人们的头脑中还很淡薄,更谈不上创造条件去探索、去发展科学技术。即便在今天,一些决策部门的同志仍未把科技工作摆到应有的位置上来,片面地追求财物的投入,认为这样来得更直接,更可靠,他们不愿意超越现有的经验,认为花大力气去宣传科学知识,推广科学技术是要冒风险的,未见得一下子就能取得令人瞩目的成绩,科技工作常常是开会时提提而已。   

  要使科学技术在民族地区扎下根,劳动者就必须要有一定文化知识,培养一批掌握科技的人才。而与此严重背离的是,有些民族地区忽视教育的程度比其他地区更甚。轻视教育的思想在一些人的头脑中仍然存在,宁可花钱敬鬼神,也不愿投资办教育,学校数量少,条件差,“三率”低,文盲半文盲占有较大的比重。轻视教育的观念导致了严重的后果,它比教育本身的落后更令人担忧。

  (2)科技队伍弱小,科技工作后劲不足。几十年来,国家为民族地区培养了大量的科技人才,但与经济发展的现实需要还有很大的缺口。如湖南芷江侗族自治县有职称的工业技术人员仅占职工人数的2%,农业技术人员仅占农业人口1%。有的农民几年也见不到农技员。在民族地区,培养的人才不愿回去,回去的人才又急于出来, 形成“输入减少型短缺”与“输出增多型短缺”并存的局面,科技宣传、普及、推广等工作显得力不从心,科技工作仍在较低水平上徘徊。

  (3)科技工作经费不足,科技管理机构走向不明,职能转换缓慢。少数民族地区财政收支矛盾突出,无法抽出更多的资金搞开发,搞推广,由于经费问题,有的地方科技推广部门几乎无事可做,科技工作成了一纸空文。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,科技推广机构的改革势在必行,其职能从单纯的管理型向服务经营管理型方向转换。但由于历史的原因,各种矛盾并存,一下子进入市场还难以立足,于是乎,有的地方的科技部门把服务管理变成了单纯的经营,加重了群众的负担,挫伤了群众学科学用科学的热情。机构人员也放鸭子,八仙过海搞创收,难以组织集体攻关,许多研究课题也被迫中断,旧的问题尚未解决,新的问题又不断出现,这些问题如不及时解决,发展民族地区科技事业只能是纸上谈兵,落不到实处。

  (4)文化素质不高,推广困难重重,成果难以固化。由于传统观念的作崇以及教育水平的较低,人的文化素质普遍不高,即使是一项简单的技术也难以让群众掌握,成果得不到固化。   

  (5)旧的产业得不到改造,新的产业尚未建立,科技产业几乎是空白。民族地区旧产业已严重老化,设备得不到更新,新产品开发能力差,产品的科技含量不高。一些产业的发展也主要是靠外延扩大再生产和对资源的过量使用获得的,产品挡次不高,资源浪费严重,且常对生态环境构成威胁。而新兴产业、科技产业由于缺乏条件而难以建立,人们对高科技的认识仍然十分模糊。

  (6)研究方向脱离实际,成果推广更是艰难。多年来我们对民族地区的科技工作还是十分重视的,涌现了一大批适合民族地区实际研究成果。但也存在片面强调高精尖,其结果是与民族地区实际相脱离,在民族地区找不到生存的环境,没有扎根的土壤,一些成果只能束之高阁。长此下去,民族地区得不到急需的有用的科技成果,那产业结构的调整转型,优质高效农牧业产业体系的建立将是十分遥远的事情,民族经济高速度发展只能存在于规划之中。

  (7)基础设施薄弱,科技成果转让软硬环境差。少数民族地区在通讯、交通、实验条件等方面仍然是十分落后的,严重阻碍了科技成果的流入和转  化。有的成果引进后,由于得不到及时的指导而变了样,逃不脱流产的命运。

 

二 民族地区科技落后原因镂析

 

  为什民族地区科技落后的面貌得不到根本的改变呢?其深层次的原因  到底是什?通过分析研究,我们认为以下几个方面是问题的关键:       

  (1)脆弱的经济基础,使民族地区缺乏开发新技术、吸收新成果的实  力,这是民族地区科技落后最根本的原因。

  我国少数民族地区经济脱胎于落后的经济基础,由于各民族所处的社会  历史条件不同,社会发育参差不齐,经济发展处于低级阶段的低级形态。经  过几十年的社会主义建设,从根本上改变了民族地区贫困落后的病根,各民  族经历了一次社会历史的质的飞跃,跨入社会主义社会。但历史的面貌不是  一下子就能改变的,同汉族地区相比还落后了很长一段距离,不在同一个起  跑线上。时至今日,民族地区与其他先进地区之间的差距仍在不断扩大。经  济基础决定上层建筑。民族地区在脆弱的经济基础之上不可能有科学技术大  发展的支撑点,解决的首要问题仍然是温饱问题。不用说拿出许多资金来开  发新技术,培养科技人才,就是一项成熟的技术也拿不出更多的推广费用,  找不到足够的推广人才。我们可以说,脆弱的经济基础无法提供科学技术发  展的空间和舞台,科技落后就成为历史的必然。

  (2)某些传统社会心理的根深蒂固和安贫认命的无为思想,形成了一  道排斥科学,轻视技艺的天然屏障。

  一是自给自足,万事不求人,害怕与外界交往。我们都知道,一个民族  于外界进行信息能量的交换,不给内部发展机制注入活基因,那,要  想在竞争中求生存,求发展几乎是不可能的。由于害怕与外界交往,先进生  产技术、生产工具便缺乏传播之途径。二是轻视文化,冷落教育。我们再看  一组数字,广西河池地区10个县712岁的儿童,入学率不到50%,  五年巩固率只有25%,小学合格率为21%。不少家长认为,送孩子读书  既要花钱,又失去了劳动力,这种赔本的买卖谁愿干。三是轻视技艺。在有  的民族地区,本民族的艺人和外地的艺人都是被人瞧不起的,认为那人是没  有种田的本事才落到这个地步的。四是苟富即安,安贫认命,缺乏创业的冲  动和探索精神,更缺乏竞争意识。因此,落后的传统社会心理导致了科技的  滞后,科技的滞后又加固了落后的传统社会心理筑起的防线,陷入了落后传  统社会心理与科技发展的怪圈。

(3)经济结构的失衡,使之缺乏对新技术开拓、吸收和转化的能力。

民族地区现有的产业结构仍然是单打一的,现代工业没有得到大的发  展,传统工业力量薄弱,还有相当部分是手工作坊式生产,劳动效率低。如  西藏自治去经济结构中,农牧业占81.5%,工业总产值仅占18.5%。而在民族  地区的整个工业结构中, 重工业、 采掘工业比重较大, 均在60%左右, 创造工业所占比重小,加之原有工业技术水平落后,企业技术装备差,设备技术状况陈旧,工业劳动者文化水平低,工程技术人员和管理人员数量少,对先进的科学技术反应迟缓,开发新产品,采用新技术缺乏现实条件,力不从心。

  (4)科技管理水平不高,缺乏与科技部门及科技成果的对接机制,成果转移周期长。

民族地区科技管理水平仍处于较低水平,既没有现代化的管理经验,也缺乏现代化的管理手段,无法架起与科研机构和大专院校相互沟通的桥梁,科技信息严重不畅。因而,民族地区既不知有何种适合的技术可以引进,也不知自己需要哪方面的技术,缺乏相应的对策措施。而科研机构和成果拥有部门也不可能把所有的技术成果宣传介绍到民族地区,推广到民族地区,科技信息渠道不畅的状况就难以根本扭转,对接机制就难以真正确立,成果转移的周期就会更长。

(5)人才的匮乏和人的文化素质低下永远都是制约科技进步的重要因素。这一问题我们在前面已有较多的论及,仅举一例:湘西苗族聚居的花垣县,全县农村劳动力中,不会浸种育秧的占59.8%,不能识别和防治水稻或玉米病虫害的占66%,不懂得化肥、农药使用方法的占64.8%。龙山县坡脚乡1289个男劳力,略知水稻生产技术的仅4人,略知养殖技术的3人,略知副业技术的9人,共16人,仅占男劳动力的1.3%,而1119名女劳动力中,仅有2人略懂一点养殖技术。由此可见一斑。

  

三、民族地区经济发展必须依靠科学技术

  民族地区经济要发展,少数民族群众的生活得以根本改善,真正实现各民族的大团结大繁荣,无论是现在还是将来,其落脚点都要转移到依靠科技进步上来,这是最根本的方向。促进民族地区的科技进步,推动民族地区经济发展还有许多工作要做,我们认为以下几个方面是必须抓紧抓好的:

  (1)转变思想,提高认识。

转变思想,提高认识主要包括两个方面的内容:一是各级领导要充分认识到科学技术在经济建设中的重要意义,不断提高自身的科技素质,做依靠科技致富的带头人,并做好广大群众的思想工作,鼓励群众学科学、用科学,把全民族的科技意识提到一个新的高度。二是搞好科技发展规划,切实把科技工作摆上议事日程,放在突出位置。民族地区的科技发展主要包括两个方面:一是高技术的研究和开发,二是科技普及。我们在现阶段要抓紧结合“星火计划”的实施,搞好科技成果的推广和应用,结合本地实际,提炼先进经验,树立典型,搞好示范,大力推广;同时,要主动从外地引进最迫切需要的生产成果,提高生产技术水平,尽管从眼前看要付出一定的代价,但从长远看还是值得的,将来会取得更大的经济效益。只有我们的思想认识提高了,才能真正付诸实践,这是解决问题的第一步,即使目前还穷一点,条件还差一些,但仍然会紧抓不放,创造条件去发展民族地区的科技事业。

(2)发展经济,增强实力。

  我们说,发展经济是一切工作的基础和先决条件,离开这一点去谈科技 进步,只能是空谈。为此:                                          

一要抓住农业这个基础,搞好农村产业结构的调整,走优质高效的农业 发展之路,让农民得到更多的实惠。也只有提高了农民的积极性,科学技术 才会受到农民的欢迎和支持,科技推广就会收到更加明显的效果。

二要抓好工业这个支柱。当前民族地区工业还存在不少问题,主要要抓 好企业的技改工作,提高管理水平,调整产品结构,提高产品质量,扭转亏 损局面,使企业经济效益迈上一个新台阶。同时要大力发展乡镇企业,把一 些科技含量高、投资省、见效快的产品迅速推向市场,推动乡镇企业的滚动 发展,发达地区的经验也表明,乡镇企业吸纳技术成果最快,转化增殖能力 强,是经济超速发展的一支重要力量。

  三要注意引导,克服经济发展中的消极因素,把经济发展的成果巩固下 来。民族地区特别要加强生产方式、生活方式的改革,扬弃传统文化中的落 后因素,引导群众树立竞争观念、创新观念、财富意识和风险意识,使经济 发展有一个良好的内部环境。

   四要用好、用活、用足民族地区的优惠政策,搞好法制建设。《民族区 域自治法》所赋予的优惠政策要落实到位,形成优势,同时要加紧地方法规 的建设,把科技工作作为重要的一条写进去,吸引优秀科技成果流向民族地 区,在民族地区扎根,鼓励外地单位和个人到民族地区创办或领办科技产业,在政策上给予优惠和支持。

  总之,只有经济发展了,壮大了自我发展的能力,才有条件和实力来抓 科技工作,反之,科技工作搞好了,经济腾飞才有希望。

  (3)提高素质,壮大队伍。

  要发展以科技为支柱的商品经济,离不开人才,离不开全民族素质的全 面提高,因为人是科学技术的载体和源泉,是科技工作的主要执行者。目前 要抓好三个方面的工作:

  一是要稳定现有的科技队伍,并且努力使其壮大,为从事科技事业的人 们提供相应的社会地位和政治待遇,这不仅是为了这一代科技人员,而且, 对动员下一代人献身科技事业有重大影响。

  二是要大力发展职业技术教育,培养大批农、牧区、山区和城镇所需的 中初级技术人才。职业学校要以培养农村的中初级技术人才和企业技术工人 为主要目标,使他们成为农村推广科学技术,发展商品经济的带头人,成为 企业中的熟练技术工人和技术骨干。

  三是要利用广播、电视、农民夜校、技术讲座等一切可以利用的手段, 对广大群众进行科学技术普及的宣传教育,以科技致富的生动事例激励群众学科学、用科学的积极性,以推动生产技术的普遍提高。

  (4)扩大开放,搞好协作。

  改革开放是当今世界的主旋律,民族地区要想在市场经济的竞争中获得快速的发展,就必须加大改革的力度,搞好同国内外、同民族地区之间的对外开放,吸收别人的先进技术和经验,使之转化为自身发展的动力。

与此同时,要采取灵活多样的形式,走出去,请进来,与外面的科研机构和大专院校建立关系,加强协作,利用他们的技术成果和智力资源为民族地区制定经济发展规划,参与各项经济技术决策,建立技术试验区或示范基地,帮助企业开展技术改造和开发新产品,使之成为民族地区发展经济的重要智囊。当然,民族地区的科研机构和大专院校更应该肩负起发展民族经济的重任,多开发适合民族地区需要的新技术、新成果,大力推广到各个领域,取得更好的经济效益和社会效益。