湖北高等教育发展现状、问题与对策

 李忠斌

(中南民族大学经济学院,武汉430074)

 

摘要  文章分析了湖北省高等教育发展的现状,指出了存在的问题,并与东部和中部地区进行了比较,提出了在新的历史时期进一步发展湖北省高等教育的思路和对策,以期为政府职能部门的决策提供参考。

关键词  教育发展  湖北省  高等教育  问题分析  对策

作者  李忠斌,教授,硕士研究生导师,华中师范大学教育经济与管理博士研究生,男,1965年生,土家族,中南民族大学经济学院,武汉430074。主要研究教育经济学、民族经济学、科技进步与区域发展。

 

改革开放以来,我国高等教育的发展历经了巨大的变化,取得了瞩目的成就。特别是随着高等教育从“精英型”向“大众型”的深刻转变,办学体制得以逐步转换、招生规模逐年扩大,高等教育获得了前所未有的发展契机。在此过程中,湖北高等教育也获得巨大的发展,办学环境、办学条件、招生规模、学生质量得到显著改善和提高,为湖北成为教育大省奠定了基础。但随之出现的问题也是不容忽视的,要在改革中得以解决,以求得湖北高等教育的健康发展,推动湖北从高等教育大省向高等教育强省迈进。

 

一、湖北高等教育的现状

(一)高等教育规模迅速扩大

1999年的全教会上,党中央、国务院提出了高校大幅度扩招的任务。在这一决策下,湖北高校迅速跟进。2003年末全省拥有普通高校76所,招生25万人,比上年增招43万人,在校生722万人;研究生培养单位42个,招生22万人,在校研究生52万人;成人高校22所,成人高等教育招生134万人,在校生354万人。全省高等教育毛入学率已达到209%。与此同时,教学研究队伍得到了稳定的发展,现在全省高校有专任教师2.58万余人,其中教授2407人、副教授7501人、国家级专家62人、院士17人。

(二)发展条件得以全面改善

随着招生规模的扩大,原有的办学资源已显得短缺,硬、软环境成为进一步发展的瓶颈。针对这一现状,全省高校在充分挖掘存量资源的同时,借助各种力量进行软硬条件的全面建设和升级,取得了明显的成效。至2003年,全省普通高校占地面积2557公顷,校舍面积912万余平方米(比上年增长6.7%),固定资产总值49亿余元人民币(比去年增长10.9%,藏书2893 6.57万余册。校园网络建设亦获得空前发展,各高校斥巨资建设校园网,以期更好地利用网络资源更好地开展教学

科研工作,目前绝大多数高校建成了有一定规模和特色的校园网络。

在加强基础设施建设的同时,各高校把重点学科建设作为学校建设与发展的龙头工作,已形成了27个国家级重点学科、203个国家部委省级重点学科,国家级重点开放实验室7个,国家级重点专业实验室9,国家级工程中心2个,省部级重点实验室23个。各高校还把对外交流与合作作为另一个重点,以便更充分便捷地利用国内、国外两种资源,高等教育进一步与国际接轨。到目前为止,湖北省高等学校与40多个国家和地区的380多所大学和科研机构建立了校际联系,互派教师和学生开展学校交流和留学生教育,办学形式和培养质量得到社会的肯定。

(三)高校对湖北经济发展的贡献日益突出

高等学校肩负着培养高质量人才和开展科学研究的重任,在加强教学管理,提高教学质量的同时,各高校组织了有实力的研究队伍开展科学研究,2002年参与科学研究的人员达到15401人,争取各级各类课题8381项,其中国家级项目1289项,当年累计投入研究经费12.57亿元,取得3万余项科研成果。2003年全省高校共取得省级重大科技成果673项。获省级科学技术奖284项。全年专利申请6635件,授权专利2871件。

各高校依托自己的研发优势和各类产业园区,积极开展科技成果转化与产业化,2002年实现转让科技成果249项,合同金额5792.2万元,当年实际收入2664.9万元。科技成果产业化不断加快,校办产业达170个,其中科技企业114个,总资产达49.699亿元,从业人员达到10747人,实现收入19.31亿元。科技成果转化与产业化步伐的加快,不仅为高校自身的发展提供了经费扶持,保证高校科学研究的可持续发展,更重要的是,一批有重大经济社会效益的成果转移到省内企业,增强了企业的市场竞争力,部分企业走出了困境并获得了超常规的发展。而科技产业园区内依托高校所办的高新技术企业更是占据了半壁江山,华工科技、春天药业等成功上市,为湖北经济的发展做出了重要的贡献。

(四)高校内部体制改革和后勤社会化取得成效

当前的改革主要集中在以下几个方面:一是改革校内管理机构设置,减员增效。二是深化用人制度改革,全面推进聘任制。按照“按需设岗,公开招聘,平等竞争,择优聘用,严格考核,合同管理”的原则,实现了真正意义上的聘任制和聘用制。三是深化校内分配制度改革,体现“多劳多得,优劳优酬”和“效率优先,兼顾公平”的原则,打破平均主义。

 

 

二、湖北高等教育与相关地区的比较分析

   ()与发达地区的比较

 

1    5省市学校规模比较

 

 

学校数

在校生数

教职工数

专任教师数

 

2000

2001

2002

2000

2001

2002

2000

2001

2002

2000

2001

2002

北京

59

61

62

280282

336484

395713

105154

104707

98342

34863

35520

34670

上海

37

45

50

226798

279966

331649

78850

61693

61776

20491

21695

22949

江苏

69

73

93

428463

585528

700210

35083

85433

93540

33085

37987

44198

浙江

35

39

61

180182

293078

393145

31860

44347

48481

16057

22168

25993

湖北

45

61

73

346568

453277

585023

72265

76610

83051

30363

33505

39624

 

2    5省市教师学生数量

 

           

 

学校数

在校研究生数

在校本专科数

教职工数

专任教师数

正高级

副高级

中级职称

初级职称

无职称

在校生总数

2000

北京

27

4257

112507

24488

9623

833

3067

3808

1440

484

116764.0

2000

上海

27

5448

126993

25972

9272

765

2682

4026

1464

335

132441.0

2000

江苏

59

6774

318588

50409

23837

1478

6743

8634

5420

1562

325362.0

2000

浙江

33

1250

146924

25461

12097

623

3122

4899

2609

844

148174.0

2000

湖北

45

1689

205615

35120

15995

857

4461

5775

3618

1284

207304.0

2001

北京

30

5396

140324

26423

10854

1151

3496

4219

1405

583

145720.0

2001

上海

36

7379

173767

28267

10886

989

3170

4536

1680

511

181146.0

2001

江苏

63

9490

450435

56054

27682

1896

7917

9609

6574

1686

459925.0

2001

浙江

37

1329

256451

34838

18169

891

4623

6876

4136

1643

257780.0

2001

湖北

54

2248

294187

40598

19703

1066

5749

7151

4278

1459

296435.0

2002

北京

30

6966

159335

26346

11021

990

3495

4166

1515

855

166301.0

2002

上海

41

10563

206161

29836

12181

1201

3412

4808

2112

648

216724.0

2002

江苏

83

12803

508556

63761

32713

2242

8931

10870

8193

2477

521359.0

2002

浙江

59

2310

350632

39362

22170

1226

5862

7495

5328

2259

352942.0

2002

湖北

75

3019

392120

48017

25290

1530

7513

9384

4770

2093

395139.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  5省市办学条件比较

  项目

  

年份

 

教育经费投入

(万元)

基本建设投资

(万元)

仪器设备

台、件

金额(万元)

2000

北京

2503068.0

 

 

 

2000

上海

2008864.6

 

 

 

2000

江苏

2905677.2

 

 

 

2000

浙江

2200449.9

 

 

 

2000

湖北

1706416.4

 

 

 

2001

北京

 

115050

434820

572468

2001

上海

 

441817

281272

324205

2001

江苏

 

734816

417486

356297

2001

浙江

 

730386

212771

173220

2001

湖北

 

228161

299098

250137

2002

北京

3192212.0

150375

524460

691880

2002

上海

2320452.2

464471

333492

398227

2002

江苏

3370588.2

986187

518727

451416

2002

浙江

2829570.4

938305

295480

241990

2002

湖北

1990721.0

320758

400700

344561

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:统计数据来源于《中国教育统计年鉴》(2001,2002),在教育经费投入统计方面缺少2001年数据。

 

从以上对比表可以看出:

1.湖北的学校数量和在校生总人数仅次于江苏,均高于其他省市,说明湖北虽地处中部,和发达地区相比,高等教育也是名副其实的大省。

2.湖北的研究生招生规模明显滞后,仅比浙江高,这还是从总规模上说的,如果考虑学校数量因素,实际比浙江要少。因此,加大研究生培养规模是湖北今后的努力方向。

3.湖北高校的师生比平均为115,属于正常范围,这也说明适度扩大招生规模对学校来讲并不存在师资上的困难,这一指标要严格控制在120以内。招生规模的扩大还有潜力可挖。

4.湖北高校师资队伍结构还有待改善,初级职称和无职称人员数量过大,在一定程度上对教学质量将产生影响。

5.教育经费的投入,湖北省不仅总量小,增长的幅度也很小;在基本建设投资方面,除略高于北京外,与其他几个省份差距十分巨大;仪器设备方面,虽然台件数并不少,但设备的总值不高,也就是大型仪器还不多。从这几个方面我们可以清楚地看到,湖北作为一个高等教育的大省,教育经费的投入却是最少的,这必将影响到湖北高等教育的可持续发展。

   ()与中部六省的比较

湖北是一个融科技与教育基础优势的科教大省,科教实力大大领先于中部地区其他五省。2001年湖北高等学校有60所,尽管略低于河南、 湖南两省,但湖北高校规模、任课教师数、在校学生数等在中部 六省中都是首屈一指,并保持着科学技术的领先优势。据全国科技统计监测结果,近三年来,湖北科技进步水平由第11位进入到第10位,领先于湘(13)、豫(17)、皖(18)、赣(22)、晋(25)。其中湖北科研结构条件居全国第6位,科技活动投入居第8位,科教活动直接产出居第8位,高新技术产业化居第11位,均在豫、皖、赣、晋之上。有关数据显示,在中部六省中,湖北不仅在高新技术产业总量规模上占有优势,高新技术产业内部的发展也靠前。目前湖北激光、光机电一体化产业、生物医药工程、电动汽车、制造业信息化工程、水下机器人、卫星定位系统等研究开发水平均列全国前茅。湖北东湖高新技术产业开发区是全国最大的光谷基地、制造业信息化工程中心。

(三)几点结论

1.高等学校数量在一定时期应保持稳定,从注重数量转向注重质量,培植几所在全国有较大影响的学校。

2.招生规模还有潜力,要在考虑院校规模与数量结构方面的基础上,增加强势专业和民办高校的招生指标,实现院校间的协调发展。

3.教师队伍建设要加强,尤其是对专职教师的职称评聘工作力度要加大,改变不合理的教师队伍结构。

4.要充分发挥高校科学研究的积极性,鼓励更多的高校科技成果转移到本省企业,大学科技园的建设要有实质性的进展,对高校科技产业给予更多的支持,使之为地方经济发展作出更大的贡献。

 

三、湖北高校发展中存在的问题与矛盾

(一)学校发展的规模、结构与地区布局不尽合理

湖北省高等学校规模与布局呈现出以下特点:一是高校大都集中在武汉市区,各地市州高校不仅数量少,而且层次低、办学条件较差;二是公办教育在数量和学校规模上占绝对地位,民办高等教育数量极少,属起步阶段;三是各层次高校的协调发展还有待从总体上进行合理的安排,尤其是各高校所办分校、二级学院在实现规模扩张的同时,更要加强其规范化管理;四是高校与地方经济发展的关联度还有待提高,从目前来看,各高校对湖北人才的培养和经济建设的影响辐射半径小,高等教育的规模优势还不甚明显。

(二)发展条件与招生规模及就业之间的矛盾突出

湖北高校发挥自身优势实现了招生规模的全面扩大(见图1),但随之而来的矛盾也更加突出,表现为:一是扩招规模与软硬件设施的不匹配,学生人数的增加,出现了教室紧张,教师紧张,宿舍紧张、实验室紧张等一系列的问题;二是学生数量与质量的矛盾,由于数量的急剧上升,师生比呈现大幅上升,许多已接近1:25-30的极限,200人的课堂已不是什么新鲜事,教学质量不同程度地受到影响。三是专业调整的刚性特征与市场的多样化需求之间矛盾突出。扩招带来的一个直接影响就是学生的就业难,而就业难的一个重要原因是高校的专业设置与社会需求之间出现了较大的距离,有的专业几十年一贯制,且调整的刚性较强,层层审批,往往审批下来该专业已时过境迁,这一矛盾必须重视;四是毕业生供给的扩大与劳动力市场的需求不足,毕业生供给逐年上升,而社会对劳动力的需求呈现出不稳定的特点,出现了“毕业即失业”的现象,目前全国大学毕业生就业率平均只有70%,湖北高校虽比平均强,但也呈现校际间的差异和专业间的差异,就业矛盾也是相当大的;五是研究生教育需求增大与招生规模小,制约瓶颈存在。国家对研究生教育实行了规模扩张的政策,但由于研究生教育在专业分布、学校分布等方面存在的差异,有的学校研究生教育还是空白,有的学校虽然研究生招生专业较多,但由于受招生指标的控制,招生数量受到了严格限制,今后要解决好研究生专业的布局问题,发挥各高校的比较优势,实现研究生教育规模发展。

4  湖北省普通高校在校生数、学校数变化

 

2000

2001

2002

2003

在校生数

34.66

45.33

58.5

72.15

学校数

54

61

75

76

 

(三)经费投入不足矛盾突出

高等教育的发展离不开经费投入的支持,由于国家和地方政府财力所限,短期内高等教育投入很难有实质性的改变。由此带来以下矛盾:一是总投入不足,形成高等教育总体供给不足,这几年虽然实行了扩招,但与社会对高等教育的需求相比还有相当的差距,原因之一便是在经费投入约束下形成的总供给不足;二是高校基础设施与教学设施投入不足,一部分学校仍然存在学生住宿紧张,学生就餐困难,教室周转困难等问题;三是社会科学研究与科技开发经费投入不足,科学研究离不开经费投入,由于受到投入的限制,一些大的项目无法开展,已进行的项目难以为继,这也是湖北高校没有产生有巨大影响成果的原因之一。四是学生培养成本的增加与收费之间的矛盾:投入主体少、投资渠道少,学生的学费仅是培养成本的一个补充,在没有政府大规模投入的情况下,部分高校便乱设名目收取各种不合理的费用,给学生及家庭造成很大的经济负担。除了故意违背国家政策的学校外,其实很多高校也有苦衷,经费不够,一些必要的教学设施都无法满足,学生培养的质量就要打折扣,这也是经费投入不足造成的一个两难选择。

(四)高校科技成果转化与产业化问题突出

科技成果转化与产业化是高等院校的一项职能,也是体现其对地方经济贡献大小的一个重要指标。从湖北省高校的情况看,科技成果重数量轻质量,重研究轻开发的现象还没有得到根本的改变,许多科技成果还停留在样品、展品上,没有将科技成果转化为产品优势和经济优势。其原因一是认识原因,二是研究人员个人利益方面的原因,如职称评审时对成果数量的要求使得很多人只要求发表论文和完成实验室成果,对转化缺乏动力,三是成果转化与产业化中的利益分配格局还没有得到根本扭转,创办科技企业的激励机制还没有建立健全。同时,产业化基地建设的规模、政策和运行机制、高校与企业之间的关系、投融资渠道的不畅通也是重要的原因。除此之外,高校科技成果转化与产业化投入不足也成为一个重要的瓶颈,许多企业在得不到外部支持的情况下苦苦支撑,有的好产品不能实现规模生产,使得高校科技企业大都做不大,做不强。

(五)学科建设问题矛盾突出

主要表现为:一是学科的刚性约束与自主设置之间的矛盾。在市场经济条件下,学校的生存和发展,在某种意义上可以说是取决于其有社会影响的专业,尤其是与社会需求高度相关的专业,但在专业设置方面,刚性特征十分明显,自主设置专业的权利和机制还没有建立起来,出现专业老化与社会需求的不相适应。二是学科的趋同与同类型人才培养数量的激增,导致相同专业学生供给过剩。三是重点学科建设与学科带头人培养,湖北高校不仅重点学科数量偏少,在国内外有影响的学科带头人数量也不多,校际间的差距更是明显。

(六)高等学校的自我管理与后勤社会化

高等学校的健康发展要有良好的管理体制和高水平的管理队伍,高校在强化内部管理和后勤社会化方面进行了许多改革,但总的效果还不尽如人意,管理水平和效率有待进一步提高,要进一步深化人事制度改革,提高管理绩效。后勤社会化要有的实质性改革,把产权改革与市场化运作很好地结合起来,实现真正意义上的后勤社会化。

 

四、湖北高等教育发展对策

(一)挖掘高校办学潜力

湖北高校数量多、规模大、层次较高,还有很大的办学潜力,今后应实行招生名额弹性分配制度,在一定时期内实行非均衡发展战略,使招生比例在现有基础上提高2030%

(二)控制学校总量,扩大专业设置,以优势专业带动招生规模。

除根据地区经济发展和学校布局的需要外,一般不再新建高等院校,控制学校的总量。在稳定现有学校总量的同时,花大力气开展专业改造和强势专业的建设,以优势专业带动招生规模的扩大,从而避免走以往靠新增院校实现规模扩大的老路。

(三)加大高等教育办学自主权,发展各层次高等教育,特别是发展民办高等教育,扩大学生教育选择,提高湖北招生比例。

湖北高等教育在全国堪称大省,但与近几年其他省份的发展相比,民办高等教育明显滞后,尤其是有影响的民办高等院校不多,正因为影响和不够,在招生时民办高校的生涯明显不足,学生质量不高,社会上对民办高校毕业生在就业方面还存在歧视。因此,要改变传统的思维方式,从简单追求民办高校的数量转向培植民办高校品牌,政府要给予政策上的扶持和特殊的措施,给予他们平等的主体地位,只要一所民办高校办出了规模,办出了特色,办出了水平,将产生极大的示范效应,带动一批民办高校向更高层次的发展。办好了民办高校,也才可能给学生更多的教育选择,提高湖北省招生的比例,力争达到90%的录取比例。

(四)适度扩大研究生招生规模,提高研究生培养质量。

研究生教育规模的扩大一方面是社会需求的结果,另一方面也是缓解就业压力的一个途径,因此,研究生招生规模的扩大是必然的趋势。我们要抓住这一趋势,不仅扩大现有的专业招生指标,更重要的是要培植新的研究生专业,特别要解决好各学校间专业分布不合理的现状,采取更为特殊的政策,使每个高校都有10个左右的硕士研究生专业。到2010年,实现研究生招生规模在现有的基础上翻一番,达到8万人左右。同时,改善研究生的教学科研条件,加强导师队伍建设,切实提高研究生培养质量。

(五)开展职业指导,打通就业渠道,出台政策吸纳更多学生服务湖北经济文化建设,实现供给与需求的均衡。

对在校生开展职业指导,加强与社会用人单位的联系,广开就业渠道,并出台政策鼓励学生自我创业,或到我省边远地区服务,享受户口、工资待遇、深造等方面的特殊政策,使大学毕业生更多地为湖北经济作贡献,力争使大学毕业生就业率保持在95%左右,实现供给与需求的大致均衡。

(六)在强化高等教育的产业功能的前提下,进行科技成果转化与产业化制度建设,提高科技成果的转化率。

一方面可以缓解就业矛盾,另一方面为高校的发展提供经费支持,同时发挥高校在湖北经济建设中的作用。加快高等学校科技成果转化和产业化步伐,建设好大学科技园区,实现高校资源的优化配置,更好地为经济建设服务,奠定高等教育可持续发展的基础。

(七)出台鼓励各类高等教育发展的政策。

湖北省要为高校举办的分校、二级学院及民办高校在用地、建设经费投入、人才引进等方面出台优惠的政策,降低政策门槛。特别是在民办高校发展方面要有大胆的举措,鼓励民间资本参与其中,把湖北建成真正的教育强省。

(八)树立精品意识,高等学校要着力打造自己的品牌、注重学科、专业品牌的建设。

省政府及教育主管部门要加大对优势专业的投入,力争实现全国重点学科50个的目标。特别值得一提的是,省政府要加大对省属高校的投入力度,逐步缩小省属高校与部委属高校之间的发展差距,打造省属高校第一品牌。

(九)加大高等教育内部管理体制改革

要实行灵活、高效的用人机制和管理体制,切实提高教师素质和高校管理水平;要建立起科学的职称(务)评聘考核体系,发挥职称(务)的导向功能,激发全体教职工的教学、科研热情;同时,要加大高校后勤社会化步伐,减轻高校负担,给教师和学生提供高质量的服务。

(十)高等教育发展要努力实现三个转变。

第一,要实现从规模扩张的外延式发展向提高培养质量为中心的内涵式发展转变。在新的形势下,我们要在稳定现有规模的基础上,把主要力量转移到提高培养质量的轨道上来,走内涵式发展的道路,树立以质量为中心的教育理念,为国家培养更多的合格人才。第二,要实现从一成不变的应试教育向全面培养综合技能的转变。要改革现有的教学方式,实施启发式教学、实践教学、自我学习等,培养学生获取新知识的能力、创新思维能力和实际动手能力,使他们一毕业即能迅速适应岗位的需要,这也是我们解决好当前大学毕业生就业难的一个有效途径。第三,要实现从单一管理向全程服务的转变。要切实转变管理观念,从他们的实际需要入手,从他们面对的各种问题入手,建立起学生管理的激励约束机制,使他们能安心地学习,愉快地学习,健康地成长。特别是当前的就业困扰着学生,我们更应该在理想教育、创业培训、职业指导、就业疏导等方面下功夫,给学生提供全程优质高效的服务,实现从单一管理向全程服务的根本性转变。

 

数据来源:

1.中国教育统计年鉴(2001),人民教育出版社,2002年版。

2.中国教育统计年鉴(2002),人民教育出版社,2003年版。

3.湖北教育厅编,湖北教育统计年鉴(200020012002年)。

 

 

 

Hubei Higher Education Development Present Situation, Questions and Countermeasure

Li Zhongbin

 

Abstract: The article has analyzed the Hubei Province higher education development present situation, had pointed out the existence question, and the middle area has carried on the comparison with the eastern part, proposed further develops the Hubei Province higher education mentality and the countermeasure in the new historical period, provides the reference take the time as the government function department's decision-making.

Keywords: The education develops Hubei Province higher education problem analysiscountermeasure

Li Zhongbin: Prof, College of Economy, SCUFN, Wuhan 430074