论城市民族工作与民族地区经济社会发展

 

李忠斌

 

摘 要 文章从新的视角探讨了城市民族工作与民族地区工作的关系问题,对城市民族工作的职能和作用作了新的剖析,提出了城市民族工作与民族地区工作协同发展的新思路。

关键词 城市 民族工作 民族地区发展

 

    城市民族工作是民族工作的重要组成部分,同时也是城市工作的重要组成部分。我国的城市都是多民族的城市,做好城市民族工作对于维护社会安定和民族团结,对于促进城市及民族地区经济社会文化的发展和繁荣有着十分重要的意义。在新的历史时期,城市民族工作亦面临许多新的情况和问题,如城市民族工作对民族地区发展的影响与作用等问题都是需要认真思考和解决的,做好这一工作的关键是要有新的举措和新的思路,本文对此作初步探讨,求正各位专家。

 

一、城市民族工作的新视野

 

    随着城市的发展和城市功能的延伸和扩大,城市民族工作在内容和形式等许多方面也有了变化和发展,这是历史发展的必然趋势,是城市民族工作面临的机遇和挑战。在新的形势下,我们的城市民族工作如何做得更有成效,首要的问题就是要开阔城市民族工作的新视野。

    1.对城市民族工作的换位思考。在传统意义上,我们对城市民族工作的认识仅仅局限于城市之内,一切工作均围绕着城市少数民族而展开。我们应该肯定的是,这是做好城市民族工作的基础,做好城市少数民族工作仍然是我们今后工作的重点,是不可动摇的。现在需要思考的是,我们以往的城市民族工作得到了民族地区大量的支持,如工业原材料、生活资料的供应,城市劳动力的补给等,可以说,没有他们的支持,就不可能有城市经济和城市民族工作今天的成就。在新的形势背景下,我们要立足于全国经济发展大局,从广义的角度去探寻城市民族工作的新思路。也就是,如何更好地发挥城市的基础性作用、枢纽作用、关联作用、辐射作用,把民族地区经济社会发展纳入到城市民族工作之中,实现城市民族工作与民族地区工作的“双极”突破和发展。以往我们讲得更多的是民族地区对城市民族工作所起的作用,现在我们应该更多地思考城市民族工作如何促进民族地区的发展。从表面上看,这只是一个简单的换位,但这种换位对于促进民族地区的发展,巩固、增强城市民族工作的地位与作用之历史意义是不可低估的。我们认为,实现“两极”增长是未来民族工作的轴心和基点,是我们为之努力的方向。

    2.对城市民族工作功能细分。在换位思考的基础上,我们应对城市民族工作的功能进行细分和定位。以往城市民族工作的功能是一种内部扩张型,也就是通过多种途径,采取多种措施来强化对城市民族工作的全方位管理,切实保障城市少数民族群众的利益,使城市少数民族的进步与发展与城市经济社会的发展协调一致,甚至是超前的发展。应该说,我们在这方面做了大量的卓有成效的工作,取得了很大的成绩。现在,面对新的形势,仅就城市民族工作谈城市民族工作无异于自设藩篱,与民族工作的总体目标相去甚远。因此,我们的城市民族工作应走内外结合扩张型之路,眼光不仅要向内,更要向外,做到内外促进,内外一体。换一种说法,就是要实现城市民族工作与民族地区工作间的量能交换,优势互补,协同发展,这应该是未来城市民族工作的主要功能。

    3.对城市民族工作的发展趋势分析。探讨城市民族工作,离不开对城市民族工作发展趋势的把握,事实上,不管我们承认与否,人类已经迈入知识经济时代的门槛,把握知识经济时代的基本特点,找准城市民族工作的突破口是未来城市民族工作的重中之重,因而,我们认为,未来城市民族工作的总趋势为:城市民族工作与民族地区工作始终处在相互嵌合之中,相互间的信息传递和沟通更加便捷和频繁,相互间的协作更加有效率,并在推进民族地区城市化的进程中发挥重要的作用。

 

二、城市民族工作的新探索

 

    城市民族工作走过了辉煌的历程,这是一条充满艰辛的探索之路。在探索过程中,取得了不少具有开创性的成就,在此基础上,我们应对此进行认真的总结和思考,以指导新时期的城市民族工作。

    1.城市民族工作与民族地区的双向交流。城市民族工作与民族地区工作之间从来就是一个开放、交流的系统,一直存在着相互间各种能量的交换,只不过在有的时期,这个能量交换的值很小,所起的作用也相对较小。随着对外开放的扩大和改革的深入,城市的发展较早进入快车道,城市的功能得以有效释放,吞吐能力和需求能力进一步加强。而农村改革所带来的大量剩余劳动力需要寻找新的出路,到城市和经济发达地区务工、经商成了大多数人的选择,短短的几年,城市吸纳了大量来自包括民族地区在内的劳动力就业。我们应该正确地看待这种流动,一方面,大量来自民族地区的劳动力为城市的发展作出了贡献,同时他们获得的劳动收入又有力地支持了民族地区的经济建设,这种支持与单纯的给予是不同的,它使得民族地区看到了劳动力的价值,找到了一条致富的途径。另一方面,这些少数民族劳动者在城市务工、经商的同时,价值观念、个人素质均有改变和提高,甚至完成了最初的原始积累,有不少人在学得一技之长后,回到家乡创业,创办经济实体,开发当地资源,带领更多的人走致富之路,一部分人已成为当地脱贫致富的带头人。这个双向交流的过程,实质上也就是我们前面所说的城市民族工作从内部扩张型向内外结合扩张型转变的过程,可以这样说,这次转型是城市民族工作一次质的飞跃,它赋予了城市民族工作更丰富的内涵。

    2.对口帮扶,实现共同富裕。首先,我们要承认,城市相对于广大的民族地区而言,经济社会的发展处于先进的地位,即使是民族地区的城市相对广大的乡村来说也是如此,这种经济发展的不平衡是一种客观的规律。我们要做的工作是要逐步缩小这个差距,先富起来的地区,尤其是先富起来的城市,要把帮助民族地区的发展作为自己应尽的责任,走共同富裕之路。小平同志说:“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的,一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展地区,最终达到共同富裕。”应该说,先发达起来的城市有帮助、支援民族地区加快发展的物质基础,如贵州省进出口总额仅为深圳的1.7%,有这么多年来开展对口帮扶的经验可资借鉴,因而,这项工作应该做得更好,更有成效。

    3.城市民族工作对民族地区科技、教育、文化发展的影响。先发达起来的城市要着重考虑的是在哪些方面去支持民族地区的发展,这不仅仅是给钱给物的问题,而是要在发挥自己特色和优势的前提下,给民族地区一把开启致富之门的金钥匙。我们认为,城市作为政治、经济、文化中心,首先必须在科技、教育、文化方面给民族地区更大的帮助。在科技方面主要突出:民族地区科技知识的普及与提高,科技人才、管理人才队伍建设,科技场馆及设施建设,科技成果的推广应用,科技扶贫等,尤其要把送科技下乡、为民族地区培养技术人才及派科技人员到民族地区挂职工作坚持下去。民族地区的发展必须依靠科技进步来实现,因此,从现在开始,抓好民族地区的科技工作可以说是抓住了民族地区发展的关键,深入持久地开展这方面的工作,为城市民族工作拓展了空间,是大有可为的。在教育方面要针对民族地区教育基础设施薄弱、师资队伍奇缺、贫困学生数量多的实际,切切实实抓好教育扶贫。从小的方面讲,在城市里学生用过的文具、课本、图书等大都弃之无用,而对民族地区的孩子来说,这些都是他们所渴求得到的,因而,定期把这些东西送到民族地区孩子们的手中即是对民族教育的莫大支持。从大的方面讲,先发达富裕起来的城市,要利用自己的物质和技术条件去改善民族地区的办学条件,给民族地区的孩子上学提供机会,如深圳、大连、青岛、宁波对口帮扶贵州少数民族贫困地区,无偿捐资3亿元,建了228所希望小学,使受帮扶的48个贫困县平均每县建4.8所希望学校。青岛市妇联与对口帮扶的安顺、铜仁9个贫困县签订《关于资助部分失学、辍学女童复学协议书》,每年捐赠30万元,资助2000名失、辍学女童重返校园,使她们得到受教育的机会。在文化方面应侧重于丰富少数民族群众的文化生活,弘扬奋发向上、改革求新的时代精神,激励少数民族群众的改革斗志,同时要在挖掘、保护少数民族文化遗产方面做更多的事,因为在这方面少数民族地区缺少相应的技术和条件,想做而做不了,对城市民族工作来讲则具有明显的优势。

    4.城市民族工作对民族地区工作的提升。城市民族工作所取得的成就,从另一个方面说明,城市民族工作管理在制度化、规范化、科学化、国际化方面取得了实质性的进步,积累了可供借鉴的经验,这些经验对民族地区的工作而言具有重要的价值。开展城市民族工作与民族地区工作的交流与合作,有利于提升民族地区的工作,推动民族地区工作上新台阶。

 

三、城市民族工作的新思路

 

  建国50年来,城市民族工作取得了令人瞩目的成就,这是谁也不能否定的。在总结城市民族工作取得的成就的同时,我们也要站在新的时代高度来重新审视我们的民族工作,寻找未来城市民族工作的新思路。

    1.以中心带辐射。众所周知,城市是政治、经济、文化的中心,同时,我们说,在知识经济时代,它也是知识中心和信息中心。认识到城市的知识信息中心地位对于我们即将全面进入知识经济时代的民族工作意义深远。因此,我们说以中心带辐射,这个中心,除了传统意义上的中心内涵外,更应该发挥其知识经济中心的辐射作用,以此推动民族地区迈入知识经济的新时代,如建立开放式的“城市--民族地区信息网络”进行快捷有效的信息沟通,把信息资源纳入经济建设大系统,提高民族地区经济发展的知识含量、科技含量。从这个意义上讲,城市民族工作肩负着双重的历史重任:一是要不遗余力地建设好知识经济时代城市民族工作的新体系,把知识经济时代的城市民族工作做好,二是要利用自身的技术、人才、经济优势,结合民族地区的现实和未来需求,使民族地区跟上知识经济时代的发展步伐。只有这样,城市和民族地区的民族工作才能做到协同发展,互有作为,也才能谱写出民族工作的新篇章。也只有这样,城市的中心辐射功能才能真正得以发挥,城市民族工作和民族地区工作将步入一体化发展的新时代。

    2.以经济工作带全局。民族工作关系到国家统一、社会稳定、建设成败的大问题,江泽民总书记强调指出民族、宗教无小事,全党要高度重视民族问题的长期性、复杂性、重要性,都要高度重视民族、宗教工作。城市民族工作是我国民族工作的一个重要组成部分,其重要性是不言而喻的。从全局来看,我国尚处于社会主义初级阶段,社会生产力还不发达,要跟上世界发展步伐,必须把经济建设搞上去,增强我国的综合国力,因而,经济建设是第一位的工作。处于全国经济发展前列的城市,更要抓住机遇,搞好经济建设,乘势上台阶,所以,城市民族工作放在第一位的仍然是经济建设。小平同志指出:“现代化建设的任务是多方面的,各方面需要综合平衡,不能单打一。但是说到最后,还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心,就有丧失物质基础的危险。其他一切任务都要服从这个中心,围绕这个中心,决不能干扰它,冲击它。”因此说,城市民族工作要服从、服务于经济建设这个中心,这是搞好城市民族工作的基础。

  城市民族工作必须以经济建设为中心,但这项工作并不是孤立的,它必须借助各个层面之合力来实现。首先,要抓住国家开放开发的大好机遇,加快城市自身建设的步伐,把城市建成经济、贸易、金融、文化中心,建成我国对外开放的前沿阵地,使之成为展示我国经济建设成就的窗口。开展这项工作,对城市民族工作来说,至关重要的是要制定并实施好《城市民族工作条例》、《城市少数民族权益保障条例》等,城市民族工作机构要当好政府的参谋,把民族工作纳入到各级政府的日常工作之中。为此要多方努力,筹措资金,逐步设立城市少数民族发展基金,重点用于城市少数民族生活基础设施建设、教育、医疗、培训、就业等方面,致力于城市民族经济的发展,使城市少数民族群众的工作、生活与城市的发展保持一致,甚至有所超前。其次,发展城市民族经济产业,突出民族特色,注重提高效益,创出在国内外有一定知名度的品牌,进而实现与国际国内的交流与合作,壮大城市民族经济实力。第三,充分发挥城市少数民族知识分子、科技人才的作用应是城市民族工作的题中之意,此举不仅能增强城市民族工作的活力,而且由于他们多与民族地区有广泛联系紧密,可通过他们将先进的技术、成果、管理知识、管理经验介绍到民族地区,使他们成为城市民族工作与民族地区工作相互沟通的桥梁。第四,把城市民族经济发展与民族地区经济发展紧密结合起来,做到资源共享,优势互补,共同繁荣。客观地讲,城市和民族地区之间的经济社会发展尚属于典型的二元结构,在这个二元结构背景下,交流与协作才更具现实性和必要性,也才具有协同发展的愿望和基础。在现阶段,可以通过双向承包、租赁、兼并、重组、股份合作等多种方式予以整合,只要组织得力,措施到位,一定能取得实效。

    3.以多元发展带进步。社会的发展是丰富多彩的,多元特色是未来社会的基调。由于我国城市少数民族人口少,成份多,流动性强,各民族的母体文化不可能得到全面的展示。面我国少数民族文化历史悠久,内涵深厚,形式多样,遗存完整,具有极大的开发利用价值,尤其是具备国际交流的优势与条件。但由于少数民族大都居住在边远地区,受自然区位因素的制约,与外界的交流甚少,优秀的民族文化不能得到大面积的传播,文化资源不能得以充分利用,无法成为经济增长的内生资源。对这个问题,我们可从两方面去看:一是城市文化发展必须突出多元特色,需要吸收更多的养料,对民族文化的向往是迫切的;二是少数民族地区在开发利用民族文化资源方面也急需找到出路,对外交流合作的愿望也是十分迫切的。正是基于这种双向交流的需要,城市民族工作是大有文章可做的。首先,组织民族地区的文化团体(歌舞、文博等)到城市演出、展览,利用传媒加大宣传力度,使城市居民更多地了解民族文化,不仅丰富了城市居民的文化生活,同时在开展民族团结教育,增强民族大团结意识方面,这种立体的宣传效果不可小视。同时,这项工作做好了,对于提高城市民族工作的地位并得到社会各方面的支持是大有好处的。其次,以城市民族工作为龙头,把多姿多彩的民族文化介绍到世界各国,加强与世界各民族的文化交往与经济交流,为民族地区发展注入更多的活力。第三,有条件的城市,可以把民族文化之精华移植到城市来,发展城市民族文化旅游,可以说这是城市民族经济发展的一个新的增长点,深圳锦绣中华、北京民族文化村的成功经验值得借鉴。

  除此而外,在教育、卫生、体育等方面的合作亦十分必要。如在教育方面,一方面继续向民族地区选派优秀教师支教,同时也要动员城市教育力量,利用城市教育资源尽可能多地吸收少数民族地区学生求学,这些学生学成之后,对民族地区的贡献是无法估量的,且这种贡献具有长期性、持久性、稳定性,是民族腾飞的希望所在。

  最后还要说明一点的是,随着乡村城市化进程的加快,人口流动更加频繁,少数民族人口也将大量流入城市,或工作、或求学、或求医、或定居,他们的到来,增加了城市的多元色彩,但由于语言不同,习惯独特,宗教信仰各异,易滋生各种矛盾,有的矛盾处理不好就可能酿成事端,这无疑会增加城市民族工作的难度。但作为城市民族工作来说,要高度重视这个问题,切实做好服务和管理工作,做好了,对增强民族团结,发展城市与民族地区的合作有利,做不好,则有损城市民族工作,这是一把双剑,切不可轻视。